联合国环境规划署环境署全球环境基金项目 ： 地中海大型海洋战略伙伴关系的中期评估生态系统 - 区域组成部分 ： 执行保护生态系统的商定行动地中海及其沿海地区的环境资源（ “MedPartnership ” ）莎拉 · 汉弗莱Nee Sun Choong Kwet Yive评价办公室2013 年 7 月 项目编号 ： 26000 (GEF) & GFL / 2322 - 2731 - 4A05 (UNEP)地理范围 ： 地区 - 阿尔巴尼亚 ， 阿尔及利亚 ， 波斯尼亚和黑塞哥维那 ， 克罗地亚 ， 埃及 ， 黎巴嫩 ， 利比亚 ， 摩洛哥 ， 黑山 ， 叙利亚 ， 突尼斯和土耳其。巴勒斯坦也参加开始Date:2009 年 8 月完成日期 ： 2014 年 8 月执行机构 ： UNEP MAP中期评估报告 - MedPartnership 第 2 页 中期评估报告 - MedPartnership页面页面\ * 罗马1Contents内容 i缩略语和缩写二项目识别表 iv执行摘要 4第一部分评价背景 9A.背景和基本原理 9B.项目 9C.评价 13第二部分项目绩效和影响 15A.实现目标和计划成果 15A1. 产出和活动的成就 15A2. 相关性 23A3. 有效性 25A4. 效率和及时性 26A5. 影响结果审查 28B.可持续性和催化作用 29B1. 可持续性 29B2. 催化作用和可复制性 31C.影响实现项目成果的过程 32C1. 准备和准备 32C2. 实现方法和自适应管理 33C3. 利益相关者参与和公众意识 38C4. 国家所有权和驱动 40C5. 财务规划与管理 41C6. 环境署监督和支持 46C7. 监测和评价 47第三部分结论和建议 49A.结论 49B.经验教训 51C.建议 53Annexes附件 1. 评估职权范围 61附件 2. 受访者名单 72附件 3. 评价时间表 75附件 4. 审查或咨询的文件清单 76附件 5. 按活动分列的进度审查 78附件 6. 第 2 部分审查 92附件 7 。有效性审查 ： 全球环境基金 IW 跟踪工具的应用 123附件 8. 影响结果审查 125附件 9. 项目支出和共同融资 130附件 10. 评价人员 135 中期评估报告 - MedPartnership页面页面\ * 罗马2首字母缩略词和缩写AECID 西班牙国际发展合作机构生物需氧量CEO 首席执行官CG 战略伙伴关系协调小组COD 化学需氧量CP / RAC 清洁生产 RACDEPI 环境政策执行司 (环境署) 全球环境基金协调司 (环境署)EAF 渔业生态系统方法EC European CommissionELV排放限值EMS 环境管理体系EQS 环境质量标准ESM 无害环境管理EST 无害环境技术粮农组织联合国粮食及农业组织FFEMFonds Fran ç ais pour l 'Environnement Mondial (法国 GEF)GEF 全球环境基金GFCM 地中海渔业总委员会 （ 粮农组织 ） GWP - Med 全球水伙伴关系 - 地中海ICZM 沿海地区综合管理IF 投资基金 （ 战略伙伴关系 ）IHP 国际水文计划 (UNESCO) INFO / RAC 环境信息与通信 RAC IRBM 流域综合管理IW 国际水域水资源综合管理综合管理LOA 协议书M & E 监测和评估MAP 地中海行动计划地中海海洋污染评估和控制方案地中海大型海洋生态系统合作伙伴关系 MIO - ECSDE 地中海环境、文化和可持续发展信息办公室Development海洋保护区MTF 地中海信托基金国家行动计划NCPC 国家清洁生产中心非政府组织NIP 国家实施计划OP 业务方案 (全环基金)OVI 可客观核实指标 PAP / RAC 优先行动方案 RAC PCA 项目合作协议多氯联苯PDF 项目开发基金PIR 项目实施评审持久性有机污染物项目管理单位RAC 区域活动中心RC 区域组成部分 (战略伙伴关系)ROtI 对影响的结果审查SAP 战略行动计划地中海区域生物多样性保护战略行动计划SAP - MED 应对陆上活动污染战略行动计划 中期评估报告 - MedPartnership页面页面\ * 罗马3SC 战略伙伴关系指导委员会 SPA / RAC 特别保护区 RACSSFA 小规模融资协议可持续 MED 地中海环境可持续发展计划 （ 世界银行 ） SWIM 可持续水综合管理 （ EC ）SWITCH - Med 在地中海 （ EC ） 转向更可持续的消费和生产SWM 地中海水战略 （ UfM ）ROtI 对影响的结果审查TDA 越境诊断分析无害环境技术的测试转让 TOR 职权范围UfM 地中海联盟环境署联合国环境规划署教科文组织联合国教育、科学及文化组织工发组织联合国工业发展组织世界银行世界自然基金会 - MedPO 世界自然基金会 - 地中海方案办公室 中期评估报告 - MedPartnership页面页面\ * 罗马4项目识别表GEF 项目 ID:2600环境署综管信息系统编号:GFL / 2322 - 2731 - 4A05重点领域 ：国际水域、持久性有机污染物GEF OP #:执行部分 2 、执行部分 9 、执行部分 14 和执行部分 15全球环境基金战略重点 / 目标 ：IW SP - 1; IW SP - 2; IW SP - 3; POPs SP - 2全球环境基金批准日期 ：2008 年 4 月 9 日环境署批准日期:2008 年 8 月 11 日第一次支付 ：2008 年 11 月实际开始日期:2009 年 8 月 1 日计划持续时间:60 个月预计完成日期:2013 年 8 月(经 CEO 批准)预计完成日期:2014 年 8 月项目类型:全尺寸项目 (FSP)全球环境基金分配 ：11, 891, 000 美元 *PDF GEF 成本 ：US $700, 000PDF 共同融资 ：US $1, 258, 500预期共同融资 ：35, 597, 700 美元 *预期总成本:US $49, 447, 200 *中期评价计划日期:2010 年 9 月 （ CEO 批准 ）中期评价实际日期:2012 年 9 月至 12 月修订编号:2上次修订日期:2012 年 12 月 4 日指导委员会会议次数 ：3指导委员会上次会议日期 ：2012 年 5 月 15 - 17 日截至 2011 年 12 月 31 日的付款 ：US $2, 835, 947 *截至 2012 年 6 月 30 日在综管系统中输入的实际支出 ：US $3, 456, 396*截至 2012 年 6 月 30 日实现的共同融资总额 ：US $16, 827, 009杠杆融资 ：尚未记录资料来源: 项目文件、全球环境基金项目数据库、环境署 / MAP 、环境署 DEPI*这些数字不包括 PDF - B 赠款或工发组织实施的测试项目 (组成部分 2.2) 中期评估报告 - MedPartnership页面页面5执行摘要1.地中海大型海洋生态系统战略伙伴关系或 “MedPartership ” 旨在促进分别于 1997 年和 2003 年通过的两个地中海战略行动计划 （ SAP MED 和 SAP BIO ） 的实施。它包括一个投资基金和一个技术援助项目，称为区域部分，是本次评估的主题。该项目横跨地中海南部、东部和亚得里亚海沿岸的 13 个国家。2.区域部分是本次中期评价的重点，其目标是填补知识空白，促进协调一致的政策、法律和机构改革，以扭转海洋和沿海退化趋势和生物资源枯竭 ，根据各国在 SAP MED 和 SAP BIO 中商定的优先事项，并为今后实施 ICZM 议定书奠定基础。该项目包括四个组成部分，涉及 1 ） 实施 SAP 和国家行动方案的综合方法 ； 2 ） 包括持久性有机污染物 （ POPs ） 在内的陆上活动造成的污染 ； 3 ） 保护生物多样性 ； 4 ） 项目协调，复制和交流。3.MedPartership 项目由环境署实施，并由环境署 MAP 执行，该 MAP 在其雅典办事处建立了一个小型项目管理单位 （ PMU ） 。该项目由十个技术共同执行伙伴提供，包括三个联合国组织 （ 教科文组织国际水文计划，粮农组织和工发组织 ），三个非政府组织 （ GWP，MIO - ESDCDE 和 WWF - MedPO ），三个 MAP 区域活动中心 （ CP / RAC，PAP / RAC 和 SPA / RAC ） 和 MAP MEDPOL 计划。与世界银行商定了联合协调活动。第四个 RAC 退出了该项目，其分配的活动现在由 PMU 协调。4.MedPartership 项目于 2009 年 8 月开始，在全球环境基金首席执行官批准后约 15 个月，为期 60 个月，并在启动阶段结束时延长，以反映预期的结束日期为 2014 年 8 月。该项目全球环境基金的预算为 11, 891, 000 美元。抵押共同融资为 35, 597, 700 美元，相当于项目总成本的 75 ％ 。对区域组成部分的中期评估是在项目实施三年多之后以及指导委员会 （ SC ） 通过项目启动报告两年半之后进行的。5.这项评估的关键问题涉及项目在实现其目标方面的进展情况以及对项目实施和时间安排的挑战，在项目生命周期内实现预期成果的可能性，项目的可持续和复制潜力以及项目的充分性管理结构。本报告第二部分 A 部分讨论了项目交付和有效性，第二部分 B 部分讨论了可持续性和可复制性，第二部分 C 部分讨论了解释因素和挑战。此外，评估特别关注持久性有机污染物和多氯联苯相关工作的交付、与投资基金的关系以及该项目受到阿拉伯之春和其他政治事件影响的方式。调查结果和结论6.该项目预计将在其生命周期中为其预期成果做出重大贡献，并将为长期成果奠定基础，条件是进一步投资。它正在开展广泛的扶持活动，预计将导致通过广泛的计划、战略和商定的目标。该项目已经通过建立和更好地管理海洋保护区，以及通过推广无害环境技术来节水和减少污染，从而减轻了压力。工业污染，多氯联苯 （ PCB ） 和渔具方面的工作预计将进一步减轻压力，尽管水平低于项目文件中的预期。7.评估强调了伙伴关系结构的优势，包括调动专门知识和专门网络以及合作伙伴的长期承诺，但也有一些缺点，例如相对较高的交易成本。迄今为止，国家一级的协调不太成功，在建立国家支助方案和部际委员会方面进展甚微。 中期评估报告 - MedPartnership页面页面68.PMU 和项目合作伙伴在项目实施过程中面临的重要挑战包括 ： 执行合作伙伴之一 （ INFO / RAC ） 的退出 ； 由于与阿拉伯之春和叙利亚的政治局势相关的不安全，活动的延误和中断 ； 战略伙伴关系投资基金的资金短缺使合作伙伴感到失望。该项目通常很好地适应了这些挑战，并且与欧洲委员会建立了牢固的联系，这很好地表明了项目期间和之后的复制潜力。9.PMU 在项目的生命周期中承担了额外的责任，包括管理由 INFO / RAC 交付的任务和执行可持续 MED 气候变异项目。与此同时, 它受到 2012 年工作人员短缺的影响, 不得不处理与预期现金和实物联合融资短缺有关的不确定性。一些子组件的缓慢交付与项目范围的扩大相结合，意味着该项目可能需要至少六个月的延期。10.表 5 中的评级反映了对报告第二部分中讨论的影响或表征项目绩效和影响的全套问题的考虑。摘要评论突出了最能说明给出评级的理由的评估方面。基于评估结果的该项目的总体评级为适度满意。11.表 1. 基于性能标准的评级摘要Criterion额定值A. 实现项目目标和成果适度满意1. 有效性 （ 见 A3 ）适度满意2. 相关性 （ 见 A2 ）满意3. 效率 （ 见 A4 ）适度满意B. 项目成果的可持续性（ 见 B1 ）中等可能性1. 社会政治中等可能性2. Financial中等可能性3. 体制框架很可能4. En