西亚北非地区《区域动态》2024年12月期黎以停火谈判缓慢推进，美对伊朗制裁逐渐升级

本期区域动态追踪了2024年11月美国在西亚北非地区的活动动态。为全面呈现美国与西亚北非各国在政治、经济、军事、社会等各领域的互动，本次动态汇编并整理了相关领域的214条新闻，涉及西亚北非地区23个国家，涵盖阿拉伯语、希伯来语、土耳其语、波斯语、英语5种语言。 本期区域动态共分为数据统计、核心要点、动态分析以及新闻汇编四大板块。数据统计板块按照新闻题材、涉及国别等不同线索对本期汇编新闻进行数量上的统计。核心要点板块依据汇编原始数据总结11月美国在西亚北非地区的整体活动态势。动态分析板块旨在呈现美国与西亚北非地区各国的具体互动行为。新闻汇编部分则涵盖11月所搜集的所有原始数据。 1.【数据统计】 本期区域动态共搜集美国涉及西亚北非23个国家的205条新闻。美涉伊朗新闻共16条，其中政治新闻13条，经济新闻3条。美涉巴勒斯坦、以色列新闻共43条，其中政治新闻40条，安全、军事、经济新闻各1条。美涉海湾阿拉伯国家及也门新闻共33条，政治新闻22条，军事新闻6条，社会新闻3条，科技新闻2条。美涉土耳其新闻共14条，其中政治新闻9条，经济新闻3条，社会新闻2条。美涉埃及、利比亚、苏丹新闻共40条，其中政治新闻25条，教育新闻2条，经济新闻9条，军事新闻3条，社会新闻1。美涉叙利亚、伊拉克、黎巴嫩、约旦四国新闻共9条，其中政治新闻6条，军事新闻2条，经济新闻1条。美国涉及阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亚四国新闻共50条，其中政治新闻23条，经济新闻10条，军事新闻7条，社会新闻6条，文化新闻4条。 2.【核心要点】 综合11月美国在西亚北非地区各国的活动动态，可以归纳出该月美国与西亚北非各国互动的几个特点： 1）11月，美国通过经济制裁和军事行动对特定国家和组织施加压力。这些制裁主要针对伊朗及其在中东地区的代理人，以及那些与伊朗革命卫队有联系的实体和个人，显示出美国在该地区的战略性施压。 2）11月，美国不仅在政治层面上参与中东地区的冲突调解，如推动黎以停火协议的达成，而且在军事层面上与地区国家保持合作，包括联合军演和军事援助，体现了美国在政治和军事上的双重介入。 3）11月，美国在介入中东事务时，既注重人道主义援助，如对加沙地带的人道主义援助和对苏丹内战难民的支持，也强调地区安全，通过军事合作和制裁手段来维护其在中东地区的利益和安全。这种介入方式显示了美国在追求地区稳定和自身战略利益时的复杂性和多维性。 3.【动态分析】 伊朗 11月，以色列与黎巴嫩真主党达成停火协议，中东局势暂时缓和。拜登政府在任期尾声集中精力推动中东地区停火进程，而伊朗则试图在特朗普正式上任前与欧洲各国就伊核协议取得突破。因此，本月美伊之间的直接互动较为有限，双方的交流主要集中在特朗普政府即将采取的对伊政策、伊核问题及经济制裁等议题上。 11月6日，唐纳德·特朗普（Donald J. Trump）再次当选美国总统，当选政府的对伊政策成为本月美伊互动的焦点。知情人士透露，特朗普及其外交团队将在对伊政策上采取更加强硬的立场，计划恢复“极限施压”政策，并加大对伊朗石油出口等领域的经济制裁，旨在摧毁伊朗资助地区代理人和发展核武器的能力（伊朗-3、9、14）。这一政策方向可从特朗普提名的内阁成员中得到印证：特朗普提名的国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）长期以来一直推动对伊朗等国实施更严格的石油制裁（伊朗-6），新任国家安全顾问迈克·沃尔兹（Michael Waltz）则一贯支持对伊朗采取强硬政策（伊朗-7）；以色列方面也认为特朗普政府将对伊朗采取更加严厉的立场（伊朗-5）。但11月11日，特朗普的顾问埃隆·马斯克（Elon Musk）与伊朗驻联合国大使会面，仍就如何缓解美伊之间的紧张局势展开讨论（伊朗-4）。 伊核问题上，国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西（Rafael Grossi）本月视察伊朗铀浓缩设施后指出，伊朗20%和60%丰度浓缩铀的库存明显增加。美国对此发表声明，要求伊朗立即停止升级其核计划。美国强调，伊朗近期的核活动仍然极为令人担忧，并称：如果伊朗希望证明其核计划的和平性质，除了应立即停止生产更多高浓缩铀外，还应将现有的高浓缩铀库存全部转化为低浓缩铀（伊朗-11）。此外，美国决定不参加伊朗与欧洲三国于11月29日在日内瓦举行的关于核问题和地区问题的谈判（伊朗-16）。 在经济制裁方面，美国财政部继续对伊朗及其相关网络实施新的制裁。新增制裁对象包括一家涉嫌为伊朗革命卫队圣城旅和也门胡塞武装提供资金的叙利亚控股公司（伊朗-8），以及伊朗国家银行位于俄罗斯的全资子公司MB银行（伊朗-10）。与此同时，美国财政部还在调查摩根大通（J.P. Morgan）与伊朗高官子女控制的对冲基金之间的关系，可能会进一步扩大制裁范围（伊朗-12）；司法方面，美国公布了针对伊朗针对特朗普等美国高官的暗杀计划的调查结果（伊朗-2）。此外，美国国会两院通过了一项名为《威慑法案》的新两党法案，旨在加大力度对为伊朗从事恐怖活动的个人实施刑事处罚，进一步加强对德黑兰在美国领土上恐怖行为的惩罚（伊朗-15）。 巴以 11月，美国与巴以地区的互动主要集中在促进加沙地带人道主义援助以及调解黎以冲突方面。上半月，美国致力于推动人道主义援助、对西岸极端行为实施制裁，并积极调停黎以边境冲突。下半月，美国进一步加大了制裁力度，强调对真主党和黎巴嫩局势的关注，并试图为加沙未来的治理规划奠定基础。 上半月，以色列与哈马斯方面的谈判仍停滞不前（巴以-3），且定居者暴力事件仍然频发（巴以-6）。美国方面提出以色列虽然并未停止对加沙地区的人道主义援助，且重新开放了埃雷兹口岸并提出开放新口岸以帮助救援物资进入加沙地带（巴以-9），但目前看来以色列的援助力度大大不够，美国方面敦促以色列采取措施确保救援物资能够有效抵达加沙地带并被合理分发到巴勒斯坦平民手中，若情况无改善，可能会违反美国人道主义法（巴以-6、7、8、9）。 下半月，美国在巴以地区的行动主要集中在调解黎以冲突方面。中旬，以色列与真主党之间的停火协议进入黎巴嫩方面大纲的起草阶段，美国推动以色列和黎巴嫩就蓝线冲突达成协议，包括达成停火并全面落实联合国第1701号决议，并派出特使阿莫斯·霍克斯坦访问贝鲁特与以色列以推动谈判进程（巴以-14、20、25、27、28）。月底，以色列和黎巴嫩双方同意停火协议草案，草案包括60天的过渡期，在此期间，以色列军队将从黎巴嫩南部撤军，黎巴嫩军队将部署在靠近边界的地区，真主党将把重型武器转移到利塔尼河以北地区（巴以-36）。据悉，该协议可能在以色列国内遭阻，以色列方面同意该草案有一部分原因是希望美国能够解除武器禁运并向以色列转移更多军事物资（巴以-40）。另外，下半月美国对以色列定居者和哈马斯官员方面分别发出了制裁（巴以-10、14），并对海牙国际刑事法院对以色列总理与前国防部长的逮捕令表达了反对的态度（巴以-12、30、31）。预计在黎以停火协议的条款获得落实的基础上，拜登政府将会把视线重新转回加沙地带的停火上，以求在任期结束前成功完成这项任务（巴以-41）。 海湾国家及也门 11月，随着巴以冲突、黎以局势以及红海区域紧张局势的持续，美国与海湾阿拉伯国家及也门政府之间的关系总体保持稳定。双方在政治外交、经济社会技术合作以及军事防御等多个领域的交流与合作，继续呈现出平稳发展的态势。 在政治外交领域，美国继续与域内国家保持频繁互动。巴以冲突及其衍生问题仍是美国亟需解决的中心议题之一。在美国的持续施压下，哈马斯在卡塔尔的办事处已不再实际运营，卡塔尔同时宣布终止其作为哈、以双方调解者的角色。然而，卡塔尔政府在月中再次表示，哈马斯在其国内的办事处仍存在（海湾阿拉伯国家、也门-12、14、22）。尽管如此，巴以停火谈判进展缓慢（海湾阿拉伯国家、也门-27）。与此相关的沙以和解进程则发 生了较大转向，因以色列在加沙地区的进一步军事行动，沙特决定中止和解进程，并将与美国的防务合作从激进立场转向更为保守和温和的军事合作（海湾阿拉伯国家、也门-3、32）。与此同时，美国与域内各国的日常政治对话依旧进行，讨论的议题包括地区安全、技术合作等战略话题，并持续关注巴以、黎巴嫩以及红海局势（海湾阿拉伯国家、也门-4、13、17、24、28）。特朗普当选为下任美国总统是本月的重大事件，诸多域内国家纷纷表示祝贺，并期待与美国深化合作（海湾阿拉伯国家、也门-6、7、8、10）。特朗普当选后，域内国家的战略决策发生变化，沙特加紧对伊朗的接触，部分国家期待特朗普上任后减少对以色列的支持，胡塞武装则警告美国继续进行战争将面临更多经济损失（海湾阿拉伯国家、也门-5、23、33）。在苏丹内战问题上，美国继续向阿联酋军售，而阿联酋则向快速支援部队（RSF）提供援助，美国国内议员及国际特赦组织对此表示关切，认为此举可能加剧苏丹的内战局势（海湾阿拉伯国家、也门-18、25）。 在经济、社会及科技领域，美国与该地区的国家继续保持频繁互动，合作与摩擦并存，互相影响。月初，美国与科威特就打击人口贩运问题进行讨论，并与阿曼就卫生领域的双边合作展开对话（海湾阿拉伯国家、也门-1、9）。美国与阿联酋的合作较为频密，双方在月初正式启动了“全球入境”计划，允许阿联酋公民快速进入美国国境，便利了两国经贸人员的往来（海湾阿拉伯国家、也门-2）。在COP29峰会期间，美国与阿联酋牵头的气候友好型农业计划获得大量资金支持，并计划建立相关智能系统，以应对气候和粮食等全球性危机（海湾阿拉伯国家、也门-20、31）。 在军事领域，美国与也门胡塞武装的攻防战仍在继续，特别是在红海地区，双方对抗仍然呈现零星态势（海湾阿拉伯国家、也门-11、15、16、30）。另一方面，美政府继续加强与域内国家的军事对话与合作，特别是在与沙特的防务协议上加大了投入，进一步巩固其在中东地区的战略影响力。同时，美国一些州的国民警卫队与沙特军队本月加强了合作关系，表明了美国在区域安全布局的精细化（海湾阿拉伯国家、也门-19、21）。 土耳其 11月，美国有关土耳其的互动涉及政治、社会、经贸等方面。 政治方面，美土双方高层保持了密切会晤与交流。土耳其总统埃尔多安对特朗普再次当选美国总统表示祝贺。土方希望美土关系能够继续得到加强，并希望美方能够推动结束地区战争。11月7日，在总统通讯局发表声明称，土耳其总统埃尔多安致电特朗普，祝贺特朗普赢得大选。埃尔多安总统还表示希望在新的时期改善土耳其与美国之间的合作（土耳其-2）。11月8日，土耳其总统埃尔多安表示他与特朗普进行了电话会谈。双方讨论了选举和土美之间合作。埃尔多安邀请特朗普访问土耳其，并希望双方能以不同于以往的方式加强合作。提及土耳其与美国之间的F-35问题时，埃尔多安表示在希望在新任期这一问题能够得到解决。他指出，在土耳其和美国的合作下，巴勒斯坦问题和俄乌危机有可能得到解决。他表示希望特朗普担任总统后能够结束地区和全球战争（土耳其-3）。11月16日， 土耳其外交部长哈坎·菲丹（Hakan Fidan）在电视节目中被问及当选美国第47任总统的特朗普任期内土耳其与美国的关系将会如何时表示，土耳其总统埃尔多安与特朗普的私人关系非常密切，并表示两国关系不会存在太大问题。关于巴以冲突，他指出虽然美国国内支持以色列是一种必然，但土方希望特朗普能够信守其对自己的支持者、美国和世界人民的承诺，不去发动战争而是阻止战争。在回答有关叙利亚北部安全的问题时，菲丹表示已经向美方明确了继续打击境外恐怖组织的不可阻挡的决心（土耳其-9）。美土双方就土美关系、巴以冲突等地区局势保持密切联络。11月12日，土耳其外交部发言人翁居-凯切利（Öncü Keçeli）在其社交媒体账户上发表声明表示，土耳其外交部长哈坎-菲丹（HakanFidan）当日晚上与美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）举行了电话会议。在通话中，双方讨论了加沙的最新局势、黎巴嫩的事态发展以及阿塞拜疆和亚美尼亚之间和平进程的进展情况（土耳其-6）。11