数字公共产品研究报告（2024年）

(2024年) 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所2024年11月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 数字经济时代，随着数字技术在人类经济社会生活中的应用普及和不断渗透，数字公共产品在社会扮演越来越重要的作用。通过建设数字公共产品，有效推进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合，助力产业结构高端化和产业体系现代化，加速产业数字化转型。由于数字公共产品具有开源开放和实现可持续发展目标的特性，目前在全球发展数字经济和推动数字化转型过程中发挥着重要作用。 在此背景下，中国信息通信研究院云计算与大数据研究所发布《数字公共产品研究报告（2024年）》，本报告首先系统梳理了数字公共产品发展历程，对比分析了数字公共产品与公共产品、开源的异同，总结了全球数字公共产品建设规模及市场规模。其次，洞察出数字公共产品对于突破“物理”和“数字”世界局限的重要驱动作用，并分析了对于发展数字经济的积极影响。此外，总结出数字公共产品建设路径中生产、应用及运营环节中的关键建设要素和风险类型，围绕政府、企业、第三方联盟组织等社会主体提出治理建议。最后，本报告结合现有形势对数字公共产品的未来发展趋势进行展望。 目录 一、数字公共产品发展概述........................................................................................1 （一）数字公共产品发展历程............................................................................1（二）数字公共产品概念与范围对比................................................................3（三）数字公共产品发展现状..........................................................................10二、数字公共产品打通“物理”和“数字”世界赋能数字经济高质量发展..............12（一）数字公共产品突破物理世界局限，提升公共服务覆盖广度..............12（二）数字公共产品提升互操作性，进一步推动数字技术应用落地..........13（三）数字公共产品全面助力数字化转型，抢占数字经济发展高地..........15三、数字公共产品建设路径......................................................................................16（一）数字公共产品生产环节..........................................................................16（二）数字公共产品应用环节..........................................................................18（三）数字公共产品运营环节..........................................................................20四、数字公共产品风险治理......................................................................................21（一）数字公共产品复杂风险问题加大治理难度..........................................21（二）贯穿全生命周期推进数字公共产品治理机制建设..............................23五、数字公共产品未来发展趋势..............................................................................26（一）强化公众信任，弥合全球数字鸿沟......................................................26（二）推动技术创新，实现可持续发展..........................................................27（三）削弱市场分割，促进我国统一大市场的建设......................................27（四）维护多边合作共建共享，打造数字合作新格局..................................28 图目录 图1数字公共产品发展历程....................................................................................3图2公共产品及私有产品分类................................................................................4图3开源软件和数字公共产品的关系..................................................................10图4全球各国数字公共产品应用情况..................................................................11图5数字公共产品建设路径图..............................................................................16 表目录 表1数字公共产品与数字公共基础设施对比........................................................7表2数字公共产品治理措施..................................................................................25 一、数字公共产品发展概述 （一）数字公共产品发展历程 数字公共产品放大数字技术对数字经济发展支撑作用。在数字经济时代，开源软件已经在政府公共事务、新闻媒体、社交软件、交通运输、物流仓储、金融服务等方面扮演了越来越重要的作用，这些开源软件就像道路、桥梁等一样，在经济社会生活中应用不断普及，逐渐上升为数字公共产品。 数字公共产品已历经十多年发展，应用不断成熟。起初，数字产品的公共属性不断显现诞生数字公共产品雏形。数字公共产品一词最早由美国经济学家Shane Greenstein在2013年提出，他将公共产品的概念从物理世界延伸至数字世界，认为在数字世界中，有众多产品能够满足物理世界中公共产品所定义的非竞争性与非排他性，表明数字公共产品的巨大发展潜力。2017年4月，澳洲经济学家Nicholas Gruen撰写《建设二十一世纪的公共产品》一书时，再次提及数字公共产品，强调数字产品成为数字公共产品将发挥巨大潜力。同时指出数字公共产品在建设过程中的挑战，提出应该由政府和相关机构牵头进行统筹工作，通过标准化方法推动数字公共产品建设。 随后，数字公共产品的社会属性进一步放大，概念不断清晰。随着数字技术对于造福社会的潜力日益凸显，各国、非政府组织和私 营 部 门 实 体 将 数 字 公 共 产 品 确 定 为 实 现 可 持 续 发 展 目 标（Sustainable Development Goals，简称SDG）的手段。2019年，维基媒体国际会议指出网络世界为提供全球性的公共产品提供了良好 的媒介，以数字形式生产的公共产品能够利用互联网连接进行低成本甚至零成本的复制和使用。同年6月，联合国秘书长设立的数字合作高级别小组提交了题为《数字相互依存的时代》的报告，就国际社会如何能够共同努力优化数字技术的使用和降低风险提出了具体建议。在2020年6月的联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯所发布的报告《数字合作路线图：执行数字合作高级别小组的建议》中，对以上的五项建议的现况做概括，提出为开启一个更加公平的世界，需要全球共同努力，鼓励和投资创造数字公共产品，数字公共产品的建设是实现可持续发展目标的关键。在报告中，提出了第一个被广泛接受的数字公共产品定义，即尊重隐私和遵守其他适用的国际和国内法律、标准和最佳做法且无害的开源软件、开放数据、开放人工智能模型、开放标准和开放内容。数字公共产品定义的正式提出标志着数字公共产品的发展迎来新的阶段。 现在，数字公共产品进入建设与应用探索阶段。联合国基于各方共识不断推动数字公共产品建设。联合国《数字相互依存的时代》报告指出，应在联合国的参与下建立一个广泛的多方利益攸关方联盟，以尊重隐私的方式，在与实现可持续发展目标相关的领域，创建一个共享数字公共产品、吸引人才和汇集数据集的平台。基于此，挪威、塞拉利昂、联合国儿童基金会和iSPIRT正式启动数字公共产品联盟建设。同时，全球各国推动数字公共产品与数字化解决方案建设，目前有超过80个国家启动了政府科技（GovTech）计划，以实现公共服务的现代化和数字化，其中约50个国家为低收入或中等 收入国家。印度近年来不断加强其在数字公共产品领域的建设，以数字治理系统“印度堆栈”（The India Stack）与模块化开源身份平台（MOSIP）等为代表的数字公共产品已经应用于菲律宾、埃塞俄比亚、摩洛哥、多哥等多个国家。塞拉利昂将数字公共产品建设提升至国家战略高度，通过建设OpenG2P开源平台等数字公共产品，建立安全、包容和高效的登记制度以及用于社会保障的数字现金转移交付系统，推动数字化社会建设。 （二）数字公共产品概念与范围对比 1.数字公共产品与公共产品概念与范围 公共产品逐渐衍生出三大典型类别。公共产品是私有产品的对称，是指能为绝大多数人共同消费或享用，具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，在经济学中亦称“公共财货”、“公共物品”。根据是否具备非竞争性和非排他性，可将公共产品分为纯公共产品、非拥挤性准公共产品、拥挤性准公共产品三大类。纯公共产品也就是狭义的公共产品，在消费过程中具有非竞争性和 非排他性，典型的纯公共产品为国防、立法、路灯、科学研究、义务教育等。非拥挤性准公共产品也叫俱乐部产品，是指具有非竞争性但具备有限排他性的产品，如实行核算计费的自来水、供电等产品。拥挤性准公共产品也叫公共资源，是指具有非排他性但具备有限竞争性的产品，如有最大承载量的免费桥梁和免费公园等。 非竞争性非排他性、不可分割性及行政可调节性成为纯公共产品的典型特征。纯公共产品具备消费的非竞争性非排他性，即任何人对该类产品的消费都不会导致供给者边际成本的增加，且任何人都不能独占专有。同时，纯公共产品还具备效应的不可分割性，由于纯公共产品是面向整个社会提供的，其效用为整个社会的成员所共享，不能将其分割成若干部分，分别归属于某些独立的个人或企业享用。此外，行政可调节性是纯公共产品的第三个典型特征，纯公共产品一般都是自动提供给社会成员，不会和个人意愿进行绑定，且通常可以用行政程序调节市场消费。 为避免“市场失灵”现象发生，通常由政府负责公共产品的供给，以弥补市场机制的缺陷。公共产品的非排他性使得市场无法通过价格机制来有效分配资源，同时公共产品的非竞争性使得市场无法形成有效竞争，导致资源配置效率低下。公共产品的供给不足会导致“市场失灵”现象发生，即无法有效分配资源。纯公共产品通常向社会公民免费提供，准公共