数字政府建设路径洞察报告

云智赋能 数治为民 序言PREFACE 治国有常，利民为本。 坚决兜牢民生底线，稳住经济基础大盘，是国之大事；积聚未来发展势能，助力政府实现中国式现代化，是东软使命。在30多年的行业积淀中，我们以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为数字中国实现横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，贡献着软件的力量。当我们谈到数字经济，就要谈到软件，因为数字经济的基础要素之一就是软件，无论是行业数字化变革，还是不断涌现的大量的崭新技术，它们背后都有软件的影子，我们很庆幸从事了一个在数字经济中最基础、但又十分重要的行业。 2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》指出，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，全面赋能经济社会发展意义重大。紧接着《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的发布以及国家数据局的组建，数据要素上升为国家重要基础性战略资源，为充分实现数据要素价值、激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能提供了有力支撑。2023年2月，中共中央、国务院发布《数字中国建设整体布局规划》强调，到2025年，要做到数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，政务数字化智能化水平明显提升，数字治理体系更加完善。至此，全面赋能数字经济与实体经济深度融合的社会主义现代化强国之路擘画完成。 在助力数字经济发展质量效益大幅增强，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效的不断探索中，我们始终坚持以数据要素为核心，驱动政府数字化转型，提升数字化服务水平。以“中心、平台、生态”协同发展的数字经济新模式，推动数据要素跨部门、跨组织流通，助力政府释放数据价值潜能。通过构建数字化、智能化的政府运行新形态，提升数字化服务水平，充分发挥数字政府改革建设对数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设的引领作用，服务区域经济高质量发展。我们在技术层面推动云计算、大数据、5G、人工智能等全栈技术融合，构建了端到端的算力基础设施，加强传统基础设施数字化、智能化改造，并主动融入“生态共同体”，大力推进与运营商、金融机构总部及区域的优势互补与协同合作，畅通数据资源大循环。 《数字政府建设路径洞察报告（2023）》编委会 主编：东软集团吕新宇中国信通院刘高峰 相信未来，在强大而普及的算力、算法、连接力的加持下，软件产业将会在一个新的数字世界拥有越来越大的发展空间。我们的数字政府解决方案将全面助力各级政府完成社会治理精准化、公共服务高效化、政府决策科学化的数字化转型，普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态。一个智能的、智慧的数字社会将为软件的生产、应用、价值带来新机遇，我们将与所有生态伙伴一起，携手并进，迎接数字时代的星辰大海。 东软集团中国信通院副主编：许强马龙林涛路博刘小林崔颖 东软集团中国信通院编委：张弦王雪峰栾赓李钢张佳宁黄思齐闫钰丹 Contents目录 五维增强、合纵联横全面提升数字政府履职能力 五位一体、长效运营全面赋能数字政府持续发展 打造经济运行“指南针”提升经济预测调节能力宏观经济运行监控“一站统调”产业链数字化治理全链贯通重大项目全程管理精准智控数字财政赋能综合治理革新知识产权数据服务便捷高效重点产业人才培养产教融合构建市场运行“雷达图”提升市场穿透监管能力市场主体综合监管体系完整慧治市场监管协同数字平台智能高效公共信用信息共享赋能监管应用房产数字治理服务驱动业务协同梳理社会管理“任务树”提升社会韧性治理能力公安人口信息综合服务提升人口治理能力大数据战略构建检察机关智慧检务新格局城市数字交通智脑优化交通运输治理体系基层网格社会治理打通共治服务“最后一米”应急综合应用管理保障突发事件全程监控打造数字便民“蓄水池”提升服务主动供给能力互联网+政务服务“一网通办”大数据决策分析赋能“数智人社”“四位一体、三医联动”全民健康治理大格局信息化建设保障脱贫攻坚与乡村振兴全系教育教学管理数字化、网络化、智能化建强生态保护“预警台”提升双化协同发展能力生态环保全要素、全周期、闭环式监管双碳转型全流程精细化、数字化服务 技术赋能：以深化数智融合破题政府业务升级数据赋能：以数据开放创新实践产城融合路径生态赋能：以“政用产学研”联动打通“最后一公里”服务赋能：以“一城一策”整体实施促进协同发展运营赋能：以政企合作平台运营保障行稳致远 DIGITALGOVERNMENT 新时期数字政府建设特征 数字政府建设旨在适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态，是强化政府决策能力的重要路径、增强政府管理能力的重要支撑、提升政府服务能力的重要举措，也是政府数字化发展的必然要求，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。当前，我国数字政府建设正呈现三大转变，即从“条线实施”走向“统筹规划，一体实施”，从“项目牵引”走向“场景牵引”，从“单点赋能”走向“全面融合”，通过政策、产业、技术三维发力，助力数字政府建设进入新高度。 政策视角：系统部署、统筹推进 产业视角：场景牵引、稳步增长 国家层面高屋建瓴强化谋篇布局 数字政府市场规模持续增长 2022年6月，国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。《指导意见》明确提出“三个首次”，为各地方各部门全方位系统性推进数字政府建设提供了重要指导。首次确立了数字政府建设的总体战略定位。加强数字政府建设是引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。首次阐明了数字政府建设的组织领导责任。加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导。各级党委要切实履行领导责任，及时研究解决影响数字政府建设的重大问题。各级政府要在党委统一领导下，履行数字政府建设主体责任，谋划落实好数字政府建设各项任务。各级政府及有关职能部门要履职尽责，将数字政府建设工作纳入重要议事日程。首次明晰了数字政府建设的五大任务体系。系统化构建协同高效的政府数字化履职能力体系、数字政府全方位安全保障体系、科学规范的数字政府建设制度规则体系、开放共享的数据资源体系和智能集约的平台支撑体系，分阶段建成与政府治理能力现代化相适应的数字政府体系框架。 “十四五”时期数字政府产业总体规模突破千亿。根据IDC数据，2021年、2022年整体数字政府市场规模分别为1235亿元和1372亿元，预计到2026年将达到2173亿元的市场规模，复合增长率（CAGR）为12%，高于GDP增速。在细分领域方面，政务云、行业IT解决方案市场规模占比最高，二者之和占比总体市场规模超五成。政务云市场规模最高，为427.16亿元。数据一体化带来的系统运行与安全压力催生信息系统迁移上云需求不断增强。同时，随着政务云向区、县不断延伸，其市场规模将保持稳步增长。行业IT解决方案市场规模达到275.8亿元，随着各地基础设施建设的逐步完善，数字政府进入到以深化应用为导向的新阶段，行业IT解决方案领域迎来黄金发展期。应用场景建设供需两侧持续发力。根据中国信息通信研究院统计，截至2023年5月，从需求侧来看，我国数字政府应用场景类建设项目累计超过4.5万个，其中2020-2022年建设项目分别达到6400个、9860个与10800个，数量逐年上升，两年间增速受疫情影响有所放缓，随着疫情影响逐步消退，应用场景建设需求将迎来新一轮高增长；从供给侧来看，我国涉及数字政府建设企业超过24万个，在地域分布上，广东、江苏、北京企业规模名列前三。 全领域数字化转型需求强劲 地方层面因地制宜细化实施路径 政府提升数字化履职能力，重点聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护、政务运行六大方向。经济调节类应用场景包括宏观掌控、政府项目资金监管和公共资源交易项目。截至2023年5月，公共资源交易类项目已突破4000个，且呈逐年上升趋势，2022年总数是2020年的3倍。市场监管类应用场景中，海关智慧监管领域机遇相对较大。近几年，社会信用体系与“互联网+监管”项目建设市场需求保持稳定，每年相关项目约30个，直接投资规模接近亿元。社会管理类应用场景市场逐步提升，数字化矛盾化解与基层治理成为重点。2022年网上行政复议市场需求快速增长，同时聚焦基层治理，对社区进行智能化、信息化、数字化改造。公共服务类应用场景相对最为成熟。养老、医疗等诉求持续提升，其中社区养老近期成上升趋势，项目总数接近1500个。医联体信息化、医共体信息化、智慧诊疗等项目建设需求在2022年有扩大趋势。环境保护类应用场景需求快速提升，生态环境监测类场景成为发展新亮点。仅空天地一体化监测与分析、生态环境综合监管与一体化执法两大场景，建设项目需求超过1100个。自然资源三维立体“一张图”需求急速增加。政务运行类应用场景建设发展最早已相对成熟，新技术新模式创新助力领域场景发展革新。政务运行模式创新或将助力政策主动推送等应用场景需求总量爆发。聚焦协同办公领域，伴随互联网厂商自然语言处理大模型的相继推出，文本自动生成需求将逐步释放。 各地密集出台数字政府专项政策。“十四五”以来，各地数字政府建设发展规划和实施方案相继发布。截至2023年8月底，全国已有22个省级地区公开发布30项数字政府专项政策文件。各地坚持系统谋划和整体布局，加速推动“一网通办”“一网统管”“一网协同”三网融合，形成服务、管理、决策指挥一体化的格局。各地从实际出发抓重点促落实。广东以省域治理“一网统管”推动政府数字化转型，率先打造数据要素市场化配置改革先行区。浙江坚持用好数字化改革顶层设计、增量开发、迭代升级理念思路和“V”模型方法路径，因地制宜提出浙江重大改革任务、落实举措。江苏强调“用数据服务、用数据治理、用数据决策、用数据创新”，探索发挥数据要素更大价值。山东提出要以建设高效协同的施政履职数字化工作体系为引领，打造整体高效的数字政府。 技术视角：加速融合、全面赋能 全领域动态感知 全链条透明可信 区块链技术成为政府数据可信的关键保障。区块链具有高度防篡改、历史可追溯、数据安全可信、分布式异构多活、自主智能执行等优点。将区块链应用于行政管理，可实现穿透式监管和信任逐级传递，为促进数据共享、优化治理流程、降低运营成本、提升协同效率等提供可信新路径。区块链技术集中在可信存证、多方协作、数据目录共享等场景。在司法存证方面，将区块链技术与传统电子取证技术相结合，利用区块链不可篡改、可追溯的特性，将电子证据及相关信息进行完整、可信的保存。在多方协作方面，公共资源交易领域需要多个主体协作，涉及政府、交易中心、企业等，为了建立信任完成交易需要大量的成本相互证明，而区块链的应用提供创新解决方案。在政务数据目录链方面，利用区块链构建可信数据主体，将各部门数据职责、目录、行为等上链锁定，实现数据变化的实时探知和数据访问的全程可控，为数据资源汇聚共享、开发利用提供支撑。 物联网技术成为政府获取数据的重要手段。物联网重点实现对事物的识别、定位、跟踪、监控和管理。通过物联网技术，政府部门可以实现对城市基础设施的实时监测和管理，及时发现并处理城市问题，提高城市管理水平。大数据技术成为政府挖掘数据的核心能力。大数据技术强调面向多源异构超大规模数据，通过对指数级增长的数据进行收集、挖掘、分析等，能够辅助政府开展趋势研判、特征挖掘、舆情监测、风险预警等，显著提升治理能力、降低治理成本。大数据正有效提升公共服务的精细化水平，多地以信用为牵引，以数据共享为支撑，通过“信用+大数据+容缺受理”模式打造政务信用产品，提升政务服务审批效能和精准服务水平。大数据可助力应急处突等复杂场景治理，结合社会、生产、交通等空间地理信息及人口分布信息，可在自然灾害