2024-2030年 宁夏回族自治区燃气发展规划

宁夏回族自治区住房和城乡建设厅中规院（北京）规划设计有限公司2024年9月 目录 前言..........................................................................................................1 一、面临形势...........................................................................................2 （一）发展现状.................................................................................2（二）存在问题.................................................................................6（三）机遇挑战.................................................................................8 二、总体要求.........................................................................................10 （一）指导思想...............................................................................10（二）基本原则...............................................................................11（三）发展目标...............................................................................12 三、重点任务...........................................................................................14 （一）挖掘枢纽功能作用，增强供应保障能力...........................14（二）调整燃气供需结构，优化厂站设施布局...........................18（三）加快更新改造步伐，夯实本质安全基础...........................21（四）强化信息科技赋能，提升运行管理水平...........................25（五）规范市场经营秩序，推进行业科学发展...........................28（六）建立健全长效机制，提升安全治理能力...........................31 四、保障措施...........................................................................................37 （一）加强组织领导.......................................................................37（二）加强要素保障.......................................................................38（三）加强规划实施.......................................................................40 附表1各地市城市（县城）天然气用气量预测表..............................42 附表2各地市城市（县城）液化石油气用气量预测表.....................43 附表3自治区燃气管道及设施新建与更新改造项目表.....................44 附图重大天然气基础设施规划图.........................................................51 前言 燃气作为清洁能源，是重要的城市基础设施，关系人民群众基本生产生活需求，关系千家万户生命财产安全。深刻吸取富洋事故惨痛教训，重塑燃气行业发展新秩序，推进燃气清洁高效安全利用，是贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神和关于燃气安全重要指示批示精神，落实自治区党委十三届四次、五次全会安排部署的使命要求，对于全区以铸牢中华民族共同体意识为主线、加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章意义重大，亟需通过规划作出系统安排。 本规划在总结分析我区燃气多年来转型发展，特别是富洋事故整改一年多来的工作现状和面临形势基础上，依据《自治区燃气管理条例》和《自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《自治区国土空间规划（2021-2035年）》《自治区能源发展“十四五”规划》，以及出台的有关燃气专项整治等政策文件，提出我区燃气发展目标、重点任务和保障措施，是我区燃气发展的行动纲领，是制定相关政策措施、安排重点项目、实施行业管理的重要依据。 规划基准年为2023年，规划期为2024年-2030年。 一、面临形势 （一）发展现状 多年来，我区把燃气作为支撑经济社会发展的基础工程、民生工程，顺应时代发展步伐，不断健全完善燃气设施体系和经营秩序，推动瓶管更迭、转型发展，燃气事业从无到有、扩点成面、由小变大，取得长足进步。 燃气用户持续扩大，消费结构不断优化。2015-2023年，全区燃气普及率逐年递增，管道天然气普及率不断增长。2023年底，全区城市（县城）建成区燃气总用气人口为395.8万人，燃气普及率达到91.1%。其中，管道天然气用气人口为360.2万人，普及率82.9%；液化石油气用气人口为35.6万人，普及率8.2%。 （数据来源：2015-2023年度宁夏回族自治区城市（县城）建设统计年报） 天然气方面，全区5个地级市22县（区）已有19个接通长输管道天然气，海原县、泾源县通过槽车运输的方式通了液化天然气（LNG），隆德县还未接通天然气。2023年全区天 然 气 总用 气量 为17.4亿 立 方 米 ，相 比2015年 下降23.0%，主要是工商业用气下降较多，居民用气总体平稳上升。2020年以来，燃气年总用气量在疫情触底后有所回升。 液化石油气方面，各市、县（区）均有供应，采用“液化石油气充装站-（瓶装供应站）-居民”的方式供气。2023年全区液化石油气总用气量为1.8万吨，比2015年下降29.7%。近年来，用气量于2022年达到最高点3.3万吨后，随着富洋事故“瓶改管”“气改电”等政策的大力推行，2023年用气量同比下降45.4%，居民、工商业用气量均大幅减少。 供气枢纽作用初显，气源保障得到加强。国家管网中卫压气站互联互通工程建成投运，具备“四进六出”枢纽功能。探明青石峁千亿立方米级气田，通往高沙窝调峰枢纽中心的青高线建成。银川市、石嘴山市、中卫市天然气储气设施建成投用，天然气多渠道供应、多气源互补格局基本形成。产自银川、吴忠等地炼油厂及化工厂的液化石油气气源充足，与充装站运输距离大部分在200公里以内。 4设施建设跟进实施，供应系统逐步升级。天然气设施覆盖范围不断扩大，铺设天然气管道10196公里，更新改造766公里，管道长度较2015年增加4881公里；建成天然气门站36座、LNG气化站6座、天然气加气站352座、大型储气设施4座。液化石油气设施调整优化，撤并关停液化石油气充装 站7座、供应站77座，改造提升液化石油气充装站7座、供应站57座，现存液化石油气充装站20座、供应站30座，存储规模6569立方米。 信息技术加快应用，运行管理水平有了提升。燃气厂站自动控制调节、管道阀井等关键部分远程监测功能基本具备，瓶装液化石油气实现智能充装，钢瓶落实“一瓶一码”管控。燃气用户“三件套”全面加装，燃气金属波纹管、泄漏报警器、紧急切断装置加装率分别达到94.22%、95.34%、95.48%。燃气企业数据采集与监控（SCADA）、地理信息系统（GIS）逐步推广，全区城镇燃气安全风险监测预警、瓶装液化石油气全链条安全监管信息系统搭建完成并试运行，安全风险系统化管控能力得到加强。 富洋事故教训深刻，燃气安全治理取得阶段性成效。自治区召开党委十三届四次全会，系统部署开展燃气全方位整治。修订《自治区燃气管理条例》及经营许可管理办法，制定瓶装液化石油气配送、全链条作业等管理规定，燃气法规制度不断完善。接续开展燃气安全专项整治、治本攻坚、“带病运行”等治理行动，排查整治风险隐患近2万个。建立跨部门综合监管、行刑衔接、举报奖励等机制，换发燃气经营许可135家，吊销企业资质5家，市场秩序进一步规范。开展燃气安全宣传“十二进”，加强燃气从业人员和餐饮企业 负责人等重点人群培训，全社会燃气安全防范意识和能力明显提高。 （二）存在问题 全区燃气多年来的发展特别是富洋事故一年多来的整改取得进展，但整体上与高质量发展要求还有差距，一些重点部位和关键环节还存在短板弱项： 管道燃气覆盖还有盲区。全区管道天然气发展相对较晚，最早的银川市于1998年开始建设，之后其他各地才陆续起步。特别是南部山区因地形地质复杂、建设成本高、跨越自然保护区等因素，管道天然气进入难度大。目前，全区仍有隆德县未通天然气，泾源县、海原县通过LNG槽车远程运输实现县城天然气局部供应，气价较高制约天然气的广泛使用。城市建成区以外的一些片区还未接通天然气管网，农村地区以液化石油气供应为主，随着清洁取暖的推进，一些具备条件的近郊乡镇通管道天然气的需求较为强烈。 基础设施老化不断加剧。燃气厂站早期建设标准低，特别是液化石油气厂站最早于1984年兴建，大部分设施陈旧老化严重，在市场不断萎缩的形势下，缺乏有效的维护和更新，部分厂站接近设计使用年限，且安全间距等达不到新标准规范的要求，阀门、仪表、车辆等设备随着时间推移性能 下降，存在较大潜在风险。全区天然气管道服役时间陆续超过20年，安全风险隐患不断增大，老旧管道更新改造压力大、任务重，仅“十四五”期间需更新改造管道1987公里。 经营主体“小散弱”增加安全风险。全区现有管道天然气企业43家，平均供气量约4000立方米（3.9万户），平均供气量以下的企业占56%；液化石油气企业21家，平均供气量约850吨（8500户），平均供气量以下的企业占52%。大部分企业市场规模与大省和周边省（区）差距较大，加之燃气顺价与价格联动机制不完善，部分企业市场规模变化大、预测协商订购平价气量不稳定、往往造成冬季高价竞拍气量多，导致气源价格偏高，利润空间缩小，很多企业亏损经营，人员数量不足，设施设备运行维护等安全投入不能满足实际需要，管理和服务水平较低。液化石油气全链条各环节衔接还不够紧密，配送车辆配备和运输管理等还不够规范。 燃气智慧管理还不够系统。到访不遇、燃气具接口不匹配等燃气用户“三件套”扫尾加装工作推进难度大，早期安装的部分地区燃气泄漏报警器不具有物联网功能，弃用报警切断装置现象时有发生。先期建设的老旧管网普遍不具备远传监测功能，新建改造管网配套建设智能监测设备投入大。远传监测设备、企业自有信息系统、全区城镇燃气安全风险 监测预警和瓶装液化石油气全链条安全监管信息系统互联互通、数据共享程度不够，预警处置体系亟需完善，全面实现“一网统管”还有距离。 安全防范能力仍需提升。燃气管理政策制度还需不断深化，部门间信息共享还不够畅通，联合监管和管理执法协同还不够紧密。基层专业人才普遍紧缺，技术力量支撑不够，履行