消除不平等 ： 普遍社会保护的作用是什么 ？

作者 / Shahra Razavi, Umberto Cattaneo, Helmut Schwarzer, Andrea Visentin 版权所有 © 国际劳工组织 2024 这是在知识共享署名 4.0 国际许可证下分发的开放访问作品 (https: / / creativecommons. org / licenses / by / 4.0 /). 用户可以根据许可条款重用、共享、适应和构建原始作品。国际劳工组织必须明确被列为原始作品的所有者。禁止在用户的作品中使用国际劳工组织的标识。 归因- 工作必须引用如下 ： Razavi ， S. ， Cattaneo ， U. ， Schwarzer ， H. ， Visentin ，A.消除不平等 ： 普遍社会保护的作用是什么 ？劳工组织工作文件 128 。日内瓦 ： 国际劳工组织 ， 2024 年。 翻译- 如果要翻译本作品 ， 则必须添加以下免责声明以及归属 ：这个翻译并非由国际劳工组织（ILO）创建，也不应被视为官方的ILO翻译。国际劳工组织不对这个翻译的内容或准确性负责。 适应- 在适应这项工作的情况下 ， 必须添加以下免责声明与属性 ：这是国际劳工组织（ILO）原始作品的改编版本。改编内容中表达的观点和意见仅由改编作者或作者负责，国际劳工组织并不对此表示支持。 本CC许可不适用于本出版物中包含的非国际劳工组织版权材料。如果材料 attribution 于第三方，此类材料的使用者独自负责与权利持有者澄清权利问题。 任何在本许可下产生的无法友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）的仲裁规则提交仲裁。仲裁裁决应被视为对该争议的最终裁决，双方均须受该仲裁裁决的约束。 所有关于权利和许可的问题应向国际劳工局出版单位（权利和许可）联系，地址为瑞士日内瓦22，邮政编码1211，或通过电子邮件发送至rights @ ilo. org. ISBN 9789220413388(打印) ， ISBN 9789220413395(Web PDF) ， ISBN 9789220413401(epub) ， ISBN 9789220413418(mobi) ， ISBN 9789220413425(html) 。 ISSN 2708 - 3438(打印)， ISSN 2708 - 3446(数字) https: / / doi. org / 10.54394 / EOAY4970 国际劳工组织（ILO）出版物中的设计ations与其联合国惯例一致，在这些出版物中呈现的材料不反映国际劳工组织对任何国家、地区或领土及其当局的法律地位的意见，也不反映对其边界的划分意见。 表达在署名文章、研究和其他贡献中提出的观点的责任完全由作者承担，而ILO的出版也不构成对这些观点的认同。 引用公司、商品名称和工艺过程等不意味着国际劳工组织（ILO）对其给予认可，未提及特定公司、商品产品或工艺过程也不代表任何反对意见。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息 ， 请参见 ：www. ilo. org / research - and - publications ILO工作论文总结了国际劳工组织正在进行的研究成果，并旨在刺激对劳动世界相关一系列问题的讨论。对该ILO工作论文的意见欢迎提出，可以发送至：cattaneo @ ilo. org. 授权出版 ： Shahra Razavi ， 全民社会保护司司长 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到 ： www. ilo. org / global / publications / working - papers 建议引用 ： Razavi ， S. ， Cattaneo ， U. ， Schwarzer ， H. ， Visentin ， A. 2024 。消除不平等： 普遍社会保护的作用是什么 ？劳工组织工作文件 128 (日内瓦 ， 劳工组织) 。https: / /doi. org / 10.54394 / EOAY4970 Abstract 本研究的主要目的是提供关于社会保护福利、税收和社会保障缴费在减少收入不平等方面影响的证据。该研究采用成熟的方法论来估算参与性和非参与性养老金、家庭福利、失业保险、疾病和工伤保险、残疾保险、社会保障缴费以及收入和财产税的部分再分配效应。部分再分配效应是指归因于每项社会保护福利和税收的基尼系数百分比下降幅度。主要数据输入来自卢森堡收入研究（LIS）的微观数据。提供的证据表明，社会保护福利及其通过税收和社保缴费进行的融资是有效的减少收入不平等的政策措施。平均而言，社会保护支出更多的国家在收入不平等减少方面也更为显著。本文最后提出了关于如何融资和设计减少不平等的社会保护系统的一些建议，并提出了未来在这个领域进行研究的想法。 关于作者 Shahra Razavi她是国际劳工组织（ILO）通用社会保障部门的主任。她是一位发展经济学家，在社会政策、社会保障、性别与发展以及照料的政治经济学方面拥有超过25年的经验。她于伦敦经济与政治科学学院（LSE）获得学士学位，并在牛津大学获得硕士和D.Phil./博士学位。她在2020年加入ILO之前，曾担任联合国妇女署研究与数据部分负责人，此前是联合国社会发展研究所（UNRISD）的高级研究员。 Umberto Cattaneo他是国际劳工组织（ILO）日内瓦社会保护部门的公共财政经济学家。目前，他负责监督全球、区域和国家层面的ILO关于社会保护融资和财政空间的工作。最近，他是新发布的重大ILO《工作中的关爱报告》的主要作者之一，以及开创性的ILO-盖洛普关于工作场所暴力与骚扰的报告的主要作者。在加入ILO之前，他在世界银行非洲地区首席经济学家办公室工作。他在多所大学学习，包括东方和非洲研究学院、马德里卡洛斯三世大学、布鲁塞尔自由大学，并在意大利都灵获得了经济学博士学位。 赫尔穆特 · 施瓦泽自2021年12月起，他担任国际劳工组织（ILO）在日内瓦的社会保护部门公共财政、精算和统计服务单元（PFACTS）负责人。他在巴西联邦大学帕拉那大学（库里蒂巴/巴西）学习经济学与经济发展，并在德国柏林自由大学获得政治经济学博士学位（Dr. rer. pol.）。此前，他曾担任以下职位：巴西应用经济研究院（IPEA，应用经济研究学院，首都巴西利亚）研究员、社会保障秘书（2003-2010年）、“家庭补助”项目秘书（2015-2016年），以及在国际劳工组织（ILO）的社会保护部门和墨西哥国家办公室担任社保高级专家。 Andrea Visentin他是国际劳工组织（ILO）日内瓦通用社会保护部门的一名初级技术官员，在那里他刚刚完成了一项关于公共财政的实习。他获得了马斯特里赫特联合国大学公共政策与人类发展理学硕士学位，并专注于社会保护领域，在校期间他还担任研究助理，开展社会保护问题的数据收集和分析工作。 目录 Abstract01关于作者01执行摘要07 IntroductionXX 10 XX 1 收入不平等有多大 ？ 12 1.1. 为什么收入不平等 ？121.2. 大多数国家的收入不平等有所减少 ， 即使是适度的121.3. 然而 ， 收入最高的 10% 和收入最低的 50% 之间的差距仍然很大16 2XX收入不平等的主要原因 18 182.1. 停滞的劳动收入份额 XX 3 社会保护在减少收入不平等方面的作用 29 29303439433.1. 更高的社会保护支出降低了收入不平等3.1. 1 方法论概述3.4. 税收、社会保障缴款和社会保护福利减少了性别收入不等式3.3. 与其他税种相比 ， 个人所得税在减少收入不平等方面的作用最大contributory pensions 在减少收入不平等方面的影响最大，相比其他社会保护福利。 ConclusionXX 着力构建全民社会保护体系46推行二维战略 ， 包括注重与工作有关的规定47探索扩大社会保护覆盖面的所有可用财政空间选项48关于普遍社会保障制度在减少不平等方面的作用的进一步研究49 数字列表 图 1. 2013 - 2022 年按地区和收入水平划分的基尼系数14图 2. 2013 - 2022 年部分国家的基尼系数15图 3. 2013 - 2022 年按地区和国民收入划分的最低 50% 和最高 10% 的收入者所占收入份额17图 4. 2004 - 2020 年工资和有薪工作以及自营职业的总收入占国内生产总值的百分比20图 5. 收入平等和非正规就业在总就业中的比例 ， 最新可用年份23图6. 当受访者14岁时，根据其家庭财务状况，25至59岁成人贫困人口头数25图7. 14岁时生活在财务状况不佳家庭的成年人与生活在财务状况良好家庭的成年人之间的贫困头数差异，以及收入不平等（基尼系数%）、最新可获得年份和2019年对比26图 8. 前 10 ％ 和基尼系数(％) 的财富份额 ， 最新可用年份27图 9. 人均 GDP 和收入不平等 (基尼系数 (%)) ， 最新可用年份28图 10. 收入平等 (100 - 基尼系数 (%)) 和社会保护支出 (不包括健康) ， 最新可用年份29图11：收入平等（100-基尼系数（%））与国内一般政府卫生支出占GDP的比例（最新可用年份及2021年）30图12. 个体现行社会保护福利对基尼系数百分比变化的再分配效应，最新可用年份36图13. 社会保障贡献和税收通过减少不平等（基尼系数的变化百分比）的情况，最新可获得的年份41图14. 社会保障转移支付和税收减少不平等（基尼系数）的情况，选定国家，最新可获得年份。43图15. 在转移前（市场收入）和转移后（可支配收入）25岁及以上人群女性个人收入占男性比例的平均值（2018-2022年）44图16. 单亲母亲在转移前后贫困率变化，百分比（单亲母亲，18岁及以上人口，2018-2022）45图17. 有效的国家社会保障扩展策略：构建综合系统（规范基础：《最低社会保障建议》，2012年第202号）47 表列表 Table B1. Examples of monotax schemes by year of introduction22表 1. 收入再分配框架32表 A1 。基尼系数和收入占人口中收入最低的 50 ％ 和最高的 10 ％ ， 两波51表 A2. 前 1 ％ 、 5 ％ 和 10 ％ 的人所持有的财富份额 ， 最早和最新的数据点可用53表 A3. LIS 和 LWS 码本中用于分析的变量的定义54表 A4. 区域和国民收入分组58 执行摘要 不平等问题是研究和政策领域中最热门、最广泛——也可能是最具争议——的研究领域之一，被许多人视为我们时代的关键挑战之一。不平等可以大致理解为一种社会状态，其中存在层级差异，个人根据收入、财富、年龄、性别、种族和残疾等特征等因素被分类。当不平等在2000年代重新成为全球政策关注点时，主流政策机构最初的关注点是“机会平等”而非收入和财富不平等——后者被称为“结果平等”。然而，鉴于两者之间的相互关联，Atkinson 的回应“如果我们明天关心机会平等，今天就必须关心结果不平等”（Atkinson 2015）具有相当大的共鸣。 对不平等问题的兴趣日益增长，因为即使在长期收入平等趋势（皮凯蒂 2022）特别是在1914年至1980年间先进工业化国家中，自1980年以来收入不平等现象依然有所上升。在经合组织国家中，顶层10%人群的平均收入几乎达到了底层10%人群的十倍，而在1980年代这一比例仅为7:1（经合组织 2015）。尽管拉丁美洲一些最不平等的国家（尤其是巴西、厄瓜多尔和玻利维亚多民族国家）在收入不平等方面取得了重要减少，但拉丁美洲仍然拥有世界上最高的收入不平等水平之一，而中东和北非以及撒哈拉以南非洲地区的不平等程度似乎更高（查纳尔等 2022）。高收入不平等不仅因其引发危机和金融崩溃的趋势而被视为