面向未来的知识产权制度

中国知识产权制度发展回顾与展望

一、中国知识产权制度建设进展与成就

中国知识产权制度自20世纪80年代开始逐步建立，经历了从无到有、从偏到全、从被动到主动、从模仿到创新的转变。目前，中国已建立起门类较为齐全的知识产权法律法规，形成了既与国际接轨、又有中国特色制度安排的知识产权保护、管理和服务体系。

（一）中国知识产权制度与政策体系

中国知识产权立法起步较晚，但发展迅速。1982年通过《商标法》，1984年通过《专利法》，并逐步完善相关法律法规。中国积极参与国际知识产权公约和协定，已加入大部分主要国际条约，并与60多个国家和地区签订了双多边合作协议。

（二）知识产权管理与保护体系

中国知识产权管理与保护体系不断完善，包括：

• 行政管理机构：国家知识产权局负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决。
• 司法保护体系：设立知识产权专门法院和法庭，如北京、上海、广州知识产权法院和最高人民法院知识产权法庭，以加强知识产权司法保护。
• 大保护机制：加强国家层面和地方层面的知识产权保护联动，构建行政和司法两条途径“优势互补、有机衔接”的工作模式，深化知识产权保护的区域协作和国际合作。
• 海外保护：建设海外知识产权信息服务平台，设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心，加强知识产权保护的国际合作，助力中国企业海外知识产权保护。

（三）知识产权保护和管理服务

中国知识产权保护和管理服务呈现以下特点：

• 保护力度加大：“严保护”成为基本政策取向，出台一系列措施加大侵权假冒行为惩戒力度。
• 联动协同，大保护机制更健全：初步形成协调、顺畅、高效的知识产权大保护工作格局。
• 压缩程序周期：积极推进快速维权机制建设，加快知识产权保护中心建设，提供知识产权维权“一站式”服务。
• 加强平台建设：建设完善海外知识产权信息服务平台，设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心。
• 知识产权信息公共服务体系建设：全国设立多个知识产权信息公共服务机构，积极推动知识产权大数据中心与公共服务平台工作。
• 知识产权领域放管服改革：助力营商环境的改善，通过设立地方商标受理窗口、专利代办处等方式，拓展申请渠道，优化网上申请服务。

（四）知识产权发展成就

• 知识产权创造：中国每年发明专利申请量已连续多年居世界首位，2019年每万人口发明专利拥有量为15.8件。
• 知识产权运用：2019年，我国通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利申请量超过美国，位居世界第一。
• 知识产权保护：2019年全国专利密集型产业增加值为11.46万亿元，占国内生产总值的比重达到11.6%。
• 知识产权管理和服务：全社会知识产权保护和服务体系的不断完善，提升了申请知识产权服务能力和创造效率。

（五）中国知识产权发展的特点与挑战

• 特点：知识产权制度建设起点低、起步难；知识产权的成果数量大、增长快；知识产权成果大而不强、多而不优；知识产权保护能力不足，保护力度弱；知识产权成果转化水平低，流失严重。
• 挑战：全球地缘政治格局深度演变，新技术革命和产业变革的深度发展。

二、世界变局中的知识产权国际合作

（一）互利共赢的国际知识产权合作

• 中国受益于开放、合作的国际知识产权体系：完善了我国知识产权制度，优化了营商环境，提升了自主创新水平和质量，促进了知识产权使用费出口和技术出口。
• 中国知识产权领域开放对全球创新的贡献：扩大了全球知识产权和技术贸易市场，拓展和完善了跨国企业创新链，成为全球反向创新的重要策源地，为全球创新合作提供动力。

（二）国际变局对知识产权国际合作的挑战

• 全球政治格局深度调整：发展中国家群体性崛起，全球政治经济关系调整，国际投资流向发生变化。
• 重塑中的全球知识产权格局：美国“一超”、欧洲和日本等“多强”的专利格局，发展中国家在全球话语权和影响力的提升。
• 地缘政治变局中的国际知识产权合作挑战：国家安全因素被考虑，一些关键技术领域的知识产权合作将变得十分困难。

三、新技术变革中的知识产权制度

（一）新技术的发展趋势与特点

• 5G技术：5G网络将给信息传播链条上的终端、组织形式和内容形态等每一个环节都带来了巨大的变化，催动超高清视频直播和VR/AR等新业态。
• 大数据：大数据技术已经形成了以开源为主导、多种技术和架构并存的格局，逐渐形成了包括数据采集与传输、数据存储、资源调度、计算处理、查询与分析等板块构成的大数据生态系统。
• 人工智能：人工智能的发展开始逐渐升温，第三次人工智能浪潮已然到来，人工智能市场保持高速增长。

（二）新技术的专利布局趋势与特点

• 5G：全球5G关键技术专利申请量持续上升，中国、美国、韩国、日本、瑞典是主要的5G技术来源国。
• 大数据：中国大数据发展分为技术萌芽阶段和快速发展阶段，美国和我国均是大数据研究的领先国家。
• 人工智能：全球人工智能相关专利申请以平均每年28%的速度增长，中国近年来在人工智能技术部分领域取得了较为显著成绩。

（三）新技术发展对知识产权制度的挑战

• 新技术不断涌现推动知识产权保护客体范围发生深刻变革。
• 新一代商业模式的知识产权保护亟须明确。
• 跨技术融合领域的知识产权保护更为错综复杂。
• 对国际知识产权规范的适应问题及对规则制定话语权的争夺白热化。

四、政策建议

• 强化知识产权发展战略的主动性和引领性。
• 推动形成安全可信的全球知识产权合作架构，应对技术脱钩和技术体系分裂。
• 推动面向未来的知识产权发展战略和制度体系。
• 把知识产权发展放在构建双循环新发展格局的突出位置。
• 健全知识产权相关法律、法规和标准体系。
• 加强知识产权司法保护。
• 完善知识产权管理与服务体系。
• 鼓励知识产权保护创新，加强成果转化。
• 加强中国企业走出去过程中的知识产权保护。