我国环境污染责任保险发展的路径选择与制度构想

一、环境污染责任保险概述

• 理论基础：环境污染的社会化救济理论，认为环境污染损害属于社会损害，应通过保险、社会安全等机制由社会承担和消化损害。
• 特征：赔偿主体替代性、保险经营的风险性、承保范围的有限性、保险合同内容的特定性、公益性和政府主导性。
• 功能：风险责任社会化，减少污染的经济刺激功能；社会风险管理的功能，包括环境风险评估、风险监测、促进污染减排的经济激励。

二、环境污染责任保险的国际经验

• 典型国家制度：美国、德国、日本、印度的环境污染责任保险制度各有特点，如美国完善的环境立法和发达的金融市场、德国的强制环境责任、日本的公害健康受害补偿法、印度的公共安全责任保险等。
• 主要发展模式：强制性环境污染责任保险和自愿性环境污染责任保险，多数国家采用自愿与强制相结合的模式。
• 主要特征与发展趋势：立法保障、强制性保险的发展、承保范围扩大化、重视环境损害修复费用、建立环境救济基金。

三、我国环境污染责任保险的发展现状及进展

• 立法现状：在船舶运输、核能利用、危险化学品管理和石油勘探开发等领域已有相关规定，但缺乏系统性立法。
• 实践与进展：经历了上世纪90年代初的试点阶段和2006年以来的推广阶段，试点范围和行业不断扩大，取得一定成效。
• 主要特点：起步较晚，起点较高；政府指导，市场运作；立法不足，试点先行；自愿优先，渐进完善。
• 面临的主要问题：国际金融危机影响巨大、企业投保积极性不高、保险公司承保能力不足、政府和相关行政管理部门推动难、地方对环境污染责任保险了解不够。
• 深层次原因：环境污染损害赔偿责任不明确、缺乏法律保障、地方试点缺乏国家支持、缺乏激励机制、缺乏相应的标准。

四、我国环境污染责任保险发展的制度构想与政策建议

• 发展策略：根据经济形势调整发展策略，保持试点规模，加强基础研究。
• 制度构想：建立法律法规体系、政策体系、部门协作与机构建设、环境损害责任认定与追究制度、环境救济基金。
• 政策建议：完善环境损害责任追究制度、建立完善的法律体系、研究制定政策体系、采用强制与自愿结合的保险模式、制定环保标准、建立环境救济基金、建立环境污染责任保险指导中心、形成多元化的环境污染责任保险产品体系、加强部门协调配合。