当前中国产能过剩的新情况和新对策

一、当前中国产能过剩呈严重加剧之势，必须坚决治理

• 国际上普遍认为产能利用率79%以下为产能过剩，而中国当前产能利用率低于国际标准，部分行业甚至低于70%。
• 产能过剩问题不仅存在于传统产业，部分战略性新兴产业也出现了产能过剩，如风电设备制造业、多晶硅、光伏电池等。
• 当前产能过剩呈现总量过剩、成长性过剩与结构性过剩并存的特点，且产能出现逆调控，“高端”项目盲目扩张。 二、中国产能过剩治理，为何“十年艰辛路，今次再凸显”？
• 我国已历经十多年的产能过剩治理，但“前进中反复”，主要原因是市场盲目性和政策盲目性。
• 此次产能过剩产生的大背景具有全球性、阶段性和周期性三大特征，即国际产业分工新趋势、国际经济周期调整和中国经济转型新阶段。
• 新一轮产能过剩具有全面性、绝对性和不可持续性特点，传统产业与新兴产业都出现了过剩，且与国家保增长刺激政策有关。
• 体制机制性弊端是我国产能过剩屡治不成的内在原因，包括要素市场化改革滞后、政府考绩体制、投资管理调控、企业组织结构不合理和缺乏合理的市场退出机制等。 三、中国新一轮产能过剩治理
• 必须把认识统一到党中央和国务院的要求上来，将化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重点。
• 新一轮产能过剩治理必须与我国发展新战略统筹谋划，以产业高度化作为战略，摆脱“世界低端制造工厂”地位。
• 必须从根源上铲除造成产业盲目扩张的滋生土壤，处理好产业发展上政府与市场的关系，转变政府职能，发挥市场机制作用，实施产业发展督导制度。
• “釜底抽薪”发挥好金融政策在治理中的助推作用，对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。
• 抓住契机，积极能动地实施第二波“国际产业转移”，将部分产能转移到第三梯队国家，以实现有序双赢。
• 坚决把住环境保护这一发展“命门”，转变发展理念，建立健全产能发展的科学发展标准体系和产能发展的管理体系。
• 科学设计良好的退出机制，使治理平稳推进，减少社会震动，防止再次反弹，包括对“黄名单”产能采取“三停一冻”措施、对部分先进产能采取暂时整体封冻办法、将部分过剩先进产能转移到第三梯队后发国家等。