焦作市保障性住房建设在2011年超额完成目标，但也面临资金、土地缺口，地方政府压力大，保障性住房位置偏、配套不齐全，居民融入社区难等突出困难。报告分析了焦作市保障性住房建设中期目标的确定过程，2011年任务的实施情况，以及建设中的难题和地方探索经验。
焦作市“十二五”期间需新建保障性住房9.8446万套，覆盖约11.64万户低收入家庭。目标设定通过人口统计、城镇化率和户均住房比例测算，并按“两上、两下”程序分解下达至各县市区。2011年实际开工各类保障房16139套，投资98705万元，资金来源包括财政预算、奖补资金、国债转贷、社会资金等。
建设面临的主要难题包括：资金缺口约65亿元，银行信贷支持不足；用地指标有限，征地补偿矛盾突出；管理问题，如项目选址偏、保障对象核准信息不畅、退出机制不健全；社区融合难，易形成低收入群体聚居区，引发社会问题。
政策建议包括：建立多层次全覆盖的保障性住房体系，区分项目类型采取不同融资和管理模式；实现从土地增值到社会效益增值的转型，通过补偿失地群体、集体截留部分安置用地等方式加大支持力度；尝试发行地方债支持建设，吸引社会资本购买债券；强化商业化运营机构中介作用，保证项目公平公正和多方共赢；建立激励和监督约束机制，平衡项目盈利性和公益性；积极推广公私合营模式，发挥财政资金杠杆效应，吸引社会资金进入公共服务领域。
