深化土地制度改革 促进城乡协同发展

中国农村土地制度改革国际研讨会综述总结

一、农村“三块地”改革的背景和问题

• 改革背景：十八届三中全会部署农村土地制度改革，明确改革方向为“一稳一活”，即权利稳定、要素流动。
• 改革进展：33个县（市）试点，分别针对征地、集体经营性建设用地入市、宅基地进行改革。
• 存在问题：
  • 征地制度改革：回避公共利益征地原则，试点方案禁止农村宅基地入市，仅允许有限乡镇企业用地入市。
  • 集体经营性建设用地改革：法律上界定“农村集体经营性建设用地”存在争议，试点进展顺利但规模有限。
  • 宅基地制度改革：仅限村庄内部流转，无法实现市场价值，政策改革停留在确权颁证等表面。

二、土地确权的国际经验和中国实践

• 国际经验：
  • 亚洲和非洲：确权效果不一，受土地权利性质、基础设施、登记系统、地方政府腐败等因素影响。
  • 东欧和前苏联：土地改革模式包括土地返还、分配土地、分配股权，初始条件和资源优势影响改革效果。
• 中国实践：
  • 政策解读：确权登记制度目标为解决产权问题、强化物权保护、建立信息平台，包含七个重点任务。
  • 实践问题：经费不足、航拍困难、账实不符、证书发放延迟、权利界定不明等。
  • 确权建议：可考虑确面积不确“四至”，或用土地股权替代土地承包权。

三、土地制度改革与城乡协同发展

• 新型城镇化：深化农村土地制度改革，赋予农民更多财产权利，推进以人为核心的新型城镇化。
• 城乡协同发展建议：
  • 节制农地非农化：提高建设用地利用率，编制严格土地利用规划。
  • 谨慎发展农业规模经营：避免“运动式”流转，家庭经营仍是重要基础。
  • 发展农村金融：提升农村人力资本，发展互联网金融弥补金融点不足。
  • 促进产业融合：加快构建现代农业产业体系，应对产权、期限等挑战。

四、政策建议

• 加强顶层设计：统一试点“三块地”改革，完善土地利益分配机制。
• 建立城乡统一建设用地市场：赋予城乡土地同等权能，允许宅基地抵押担保融资。
• 土地确权兼顾效率公平：遵循自然流转，因地制宜开展试点，探索“多权同确”。