国际专家建言“十四五”规划思路和重点工作
一、“十四五”时期国际发展环境的挑战和机遇
- 挑战：世界经济受疫情冲击剧烈，短期难以恢复，中国经济增长面临严峻挑战。社会财富、各国债务和国际贸易均受严重影响，难以复原。疫情对中国经济冲击比上一轮金融危机更剧烈，国内消费短期内难有起色。全球产业链布局将呈现分散化和区域化，去一体化趋势加剧。
- 机遇：中国和东亚其他国家最早走出疫情，可能成为未来全球化的重心。
二、“十四五”规划总体思路的建议
- 疫情影响：规划需充分考虑疫情对经济大环境的影响，重点在于制止和扭转疫情破坏性结果，并启动经济恢复。
- 以人为本：以人为本应作为“十四五”规划的核心，关注就业、教育和医疗的机会平等问题。
- 目标设定：规划目标不宜过于具体和量化，过多量化目标不利于引导经济发展。需理性看待高质量发展，不应只关注增长率。
三、“十四五”规划重点工作的建议
（一）完善社会福利体系
- 保障民生：充分保障人民就业、养老和健康安全，促进机会与效率公平。
- 具体措施：重视人口老龄化，加强养老金体系和医疗体系建设；增加土地要素和人口流动性，促进社会机会均等化；将社保统筹至省一级或中央，增加公平性。
（二）完善财政政策框架
- 政策建议：建立全面的中期财政框架，确保各级政府贯彻。
- 改革重点：处理好中央和地方政府间的事权和财权关系，解决地方发债权限制问题，以提供高质量公共服务。
（三）深化国企改革
- 改革方向：充分发挥市场作用，改革金融体系，建立破产兼并退出机制。
- 市场环境：放开更多行业，鼓励民营和外资企业进入；避免地方行政垄断和国有企业倾斜政策，确保竞争中性。
（四）以创新驱动发展
- 技术应用：数字技术应用是未来社会发展的重要机会。
- 技术领域：发挥人工智能、机器人和其他新兴技术优势，在修正和校准国际多边主义方面发挥重要作用。
- 政策边界：政府产业政策干预边界应适度收缩，尽量运用市场化手段引导。
- 绿色发展：需要更好地保护环境，实现绿色经济发展。
（五）进一步释放市场开放信号
- 外资信心：给予外资企业信心，在技术转让和独资经营方面提供公平待遇和机会。
- 开放领域：进一步开放服务业和制造业，增加经济活力；中欧投资协定谈判符合中欧双方利益。
- 金融开放：确保弱势金融机构有退出通道。
（六）优化产业链结构
- 国际合作：全球价值链整合和理顺需要更多国际合作。
- 产业定位：在全球产业分工格局调整中，转移低附加值产业，扶持高附加值和高端制造业发展；发挥网络优势，建立集装箱和运输枢纽。
（七）支持全球多边治理体系
- 国际角色：中国应更多扮演“负责任的利益相关方”角色，融入国际多边主义框架。
- “一带一路”倡议：关注涉及发展中国家的债务问题，采取推迟利息或偿债方法帮助别国。
- 债务纾困：从现金流角度，免除非洲国家债务成本可控，中国可采取相应措施。
