一、经济形势与政策目标
中国经济在去年面临下行压力，但在中央稳定措施下实现6.1%增长，供给和需求结构均出现积极变化。新冠疫情导致一季度经济萎缩6.8%，但随后稳步恢复，向好趋势明显。今年政策方针为紧扣全面建成小康社会目标，统筹疫情防控和经济社会发展，加大“六稳”工作力度，强化“六保”举措，包括保就业、保民生、保市场主体等，并坚定实施扩大内需战略。由于全球疫情和经贸形势不确定性，今年未设定具体经济增长目标，但通过就业、财政赤字率等指标预示经济增长约3%。
二、扩大内需战略与就业稳定
- 就业优先：将优先稳就业保民生，强化就业优先政策，财政货币政策聚力支持，通过“地摊经济”等促进就业，重点稳定就业总量、改善结构、提升质量。中小微企业是稳定就业关键，将加大减税降费力度，延长社保缴费减免，实施援企稳岗，对农民工和低收入群体提供支持。同时，开展“以训稳岗拓岗”培训，计划今明两年培训3500万人次，其中农民工600万人，高职院校扩招200万人。
- 挖掘内需潜力：中国拥有超大规模市场，需更多关注内需，通过稳就业、促增收、保民生提升消费意愿和能力。推动商场市场复业，培育线上消费，扩大有效投资，安排地方政府专项债券3.75万亿元（增1.6万亿），中央预算内投资6000亿元，重点支持“两新一重”建设，推动新型基建与传统基建协同发展。
- 产业链供应链稳定：深化供给侧结构性改革，构建国内国际双循环新格局，实施产业基础再造和产业链提升工程。重点推动制造业升级和新兴产业发展，保产业链供应链稳定，培育产业生态主导型企业，发展工业互联网，推动先进制造业与现代服务业融合。
三、财政政策与风险对冲
- 财政政策主题：以财政风险对冲经济社会风险，改善宏观和微观政策，形成供需正反馈。预算赤字率弹性安排为3.6%以上，财政政策力度空前，赤字债务融资规模达8.51万亿元，减税降费2.5万亿元，实际收支差额17.6万亿元。
- 政策协调：协调货币政策对冲财政政策挤出效应，通过货币融资或降准增加流动性。
- 政策转向：财政政策着力点从基础设施投资转向以人为中心，包括保就业、救助中小微企业（融资担保、消费券、灵活就业支持），并梳理中央与地方财政关系，增强基层财政能力，适度上移部分事权和支出责任以化解地方债务风险。
