进中国 - 东南亚合作中气候韧性的主流化

研报总结

概述

气候变化对人类社会和生态系统的影响日益加剧，构建气候韧性的经济社会是实现2030年可持续发展目标的关键。东南亚作为全球最易受气候变化影响的地区之一，正在积极寻求气候适应解决方案。尽管中国和东南亚国家之间的南南合作已将绿色发展与应对气候变化纳入其中，但气候风险与韧性在这些合作中的主流化程度仍然有限。

主要发现

1. 东南亚国家的气候风险评估与适应规划

   • 大部分国家已在其政策文件中说明了气候风险，但详略程度不一。
   • 在适应规划方面，大部分国家在国家自主贡献（NDCs）中纳入了适应内容，但在编制国家适应方案（NAPs）方面进展缓慢。
   • 部分国家在部门层面的适应规划政策早于NAPs发布，有利于国家层面适应规划的编制及完善。

2. 资金和技术支持

   • 当前，东南亚国家落实本国的适应规划普遍需要大量国际资金支持。
   • 目前各国在资金规划、筹措和使用方面进程不一。
   • 许多国家尚未建立完善的适应活动监测与评估机制，许多国家表示需要加强对适应活动报告、监测和评估（MRV）的能力建设。

3. 包容性

   • 部分国家已开展人口气候脆弱性评估，并识别出包括女性、老人、儿童、青年等在内的脆弱群体。
   • 但在已编制的政策中，增强脆弱人群的气候适应能力和韧性很少被作为适应的重点领域，或没有包含具有针对性的适应举措。

中国与东南亚南南合作

1. 合作领域与形式

   • 当前合作主要集中在农业与粮食安全、生态系统管理、灾害风险管理与韧性基础设施建设。
   • 具体合作内容包括旱作农业技术、林业管理、防沙治沙、河流治理规划、气候灾害预警监测等。
   • 合作方式包括技术合作、物资赠送、交流对话和成套项目。

2. 资金动员

   • 受气候变化南南合作资金支持范围、项目自身商业可行性和治理架构的影响，目前中国-东南亚南南合作中的气候适应合作项目较少、资金投入较小。
   • 全球发展项目库的建立为动员更多气候适应资金提供了契机。

3. 效益评估

   • 气候适应南南合作缺乏与适应效益挂钩的评估体系，项目执行情况以简单的总结分析和实施情况为主。
   • 2023年发布的《对外援助项目评估体系》为评估合作中的适应效益提供了契机。

建议

1. 近期

   • 在“全球发展倡议”框架中主流化气候风险与韧性视角，细化“气候变化与绿色发展”优先领域中的支持范围与参考标准。
   • 出台指引，引导并鼓励金融机构、企业与投资者加强气候物理风险的识别与管理能力。
   • 动员多元主体创新合作模式，增加灾害风险管理等重点领域中的项目数量和资金投入。
   • 完善跨部门协调机制，建立由多部门代表组成的协调小组，鼓励多利益相关方参与研究工作。
   • 支持研究机构和社会组织在政策咨询、监测评估以及能力建设等方面发挥桥梁作用。

2. 中长期

   • 建立并完善全球发展倡议项目的数据库，推动项目执行方建立监测、评估和学习（MEL）机制并披露项目信息。
   • 提供技术支持与能力建设，帮助东南亚发展中国家开展气候科学研究、提升气候治理水平，增强对脆弱群体的关注，制定并落实更具针对性的适应措施。
   • 全面加强多利益相关方参与，识别经验教训与需求，为设计并实施因地制宜的适应方案与项目贡献力量。

通过上述建议，旨在提升气候适应的主流化程度，促进中国与东南亚国家之间的合作，共同应对气候变化带来的挑战。