气候变化框架立法

日益增长的趋势 Abdulaziz Almuzaini 和 Nicholas Menzies 本文的验证重现性包是可在 http: / / regiibility. worldbank. org 上获得。单击here直接进入。 气候变化框架立法 日益增长的趋势 Abdulaziz Almuzaini 和 Nicholas Menzies © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行1818 H 街西北华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000Internet:www. worldbank. org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本工作中表达的观点、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的错误、遗漏或差异而导致的责任。对于使用或未使用本作品中所述的方法、过程或结论所引起的任何责任，世界银行也不承担任何责任。本作品中显示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位作出任何判断，也不意味着世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 此处nothing shall构成或被视为限制世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均专门保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整的 Attribution 致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请联系World Bank Publications, The World Bank Group,1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：[请提供电子邮件地址]pubrights @ worldbank. org. 摘要 国家越来越多地采用气候Change框架立法，以帮助其实现气候目标。自1998年首部相关法律出台以来，已有61个国家（以及一个区域联盟，欧洲联盟）制定了框架法律。其中一半是在过去五年内制定的。这些框架法律在美洲、西欧和太平洋地区尤为普遍，并且在高收入和上中等收入国家中更为常见。相比之下，在非洲和中东地区的国家较少采用此类法律。本报告分析了框架法律的12个关键要素，涵盖战略目标、政策制定与执行、评估与执法。最常包含的要素包括测量、报告和验证的要求，以及策略和计划；而最少见的是对国家和部门目标以及风险和脆弱性评估的要求。本报告旨在为希望制定气候Change框架法律的国家提供分析结构和最新实践总结。 TABLEOF CONTENTS 1Introduction 全面气候框架法的 12 个要素 制定战略目标7政策制定9策略执行12政策评估和执行14 15Conclusion 附录 ： 评分方法 19 INTRODUCTION 所有框架法律都是在过去五年中通过的。世界银行的气候变化框架立法参考指南在2020年发布的框架中，提供了一种分析这些法律的方法。鉴于此后通过了大量新的法律（共24项），本文提供了对迄今为止所有框架法律中关键元素纳入情况的更新分析，并具体举例说明了最近通过的法律中的实例。本文旨在支持参与气候框架法律设计和实施的政策制定者。 各国越来越多地采用框架法律来帮助实现其气候目标。你： 气候变化框架立法规范了国家对气候变化的整体响应，确立了目标、机构职责以及实施手段。它为制定针对不同部门的更详细法律法规提供了基础。自1998年首部框架立法出台以来，已有61个国家（以及一个区域联盟，即欧洲联盟）颁布了此类法律。其中一半 that 符合气候目标。气候变化要求政府和非政府行为者之间进行合作，而框架立法通过定义角色并建立协调结构来促进这种合作。立法过程通常涉及广泛的利害关系方参与和讨论，从而促进共识并提高政策的持久性。此外，立法增强了在实现气候目标方面的问责制，司法机关提供监督。 立法可以作为应对气候变化政策挑战的有用工具。脱碳和适应需求具有较长的前置时间的投资，这些投资远远超出选举任期。立法可以加强不同政府间的政策连续性，因为法律比行政措施（如策略和计划）更难以更改。这种连续性的承诺为家庭和企业提供了信心，使他们能够进行投资。 全面气候框架法的 12 个要素 世界银行气候变化框架立法参考指南概述有效框架法的 12 个关键组成部分你在表格1中，前两个要素侧重于通过国家长期目标设定战略目标，并将其分解为短期和特定行业的目标。接下来的四个要素涉及政策发展，包括风险评估、战略规划、政策工具以及独立专家建议。另外四个要素则关注政策执行，例如跨部门协调等。 政府层面、利益相关方参与、赋能地方政府以及法律实施的资金保障。最后两个要素涉及政策评估与执行，特别是通过测量、审查、验证和监督机制来实现。参考指南和本文件考察了将这12个要素纳入框架法律中的情况。1重要的是要注意 ， 它们可以被其他法律和政策所涵盖。 不断增长的趋势 自 1998 年以来 ， 已有 61 个国家和一个区域集团(欧盟) 通过了气候 改变框架法 ； 自 2019 年以来 ， 这些法律中有 53% 获得通过（ 图 1) 。2 西太平洋国家 ， 如斐济、密克罗尼西亚联邦、图瓦卢和瓦努阿图。 气候框架法律在美洲 ， 西欧和太平洋地区更为普遍。 在相比之下，这些法律在非洲、中东和中、东亚洲地区较为罕见。高收入和上中收入国家的采用率最高，其中每个收入类别中有35%的国家已经制定了此类法律，其次是下中收入国家的22%。低收入国家的采用率最低，仅为4%。尽管小岛屿发展中国家对气候变化极为脆弱，但只有15%的国家通过了气候框架法律。然而，在一些南半球国家，这些法律却相当常见。 气候变化框架法律中 12 个关键要素的发生率从 43% 到 91% 不等（ 图 2) 。3以下是你提供的英文句子的中文翻译： 包含的元素包括：（1）长期目标（Element 1），在43%的法律中找到；（2）中期和部门目标（Element 2），在49%的法律中找到；以及（3）风险和脆弱性评估（Risk and Vulnerability Assessments），在55%的法律中找到。 所有的法律。4其余部分将对与每项12个要素相关的趋势进行更详细的分析，并突出自2020年以来立法通过的国家特定的良好实践案例。 气候变化框架定律 12 个关键要素的最新分析 一小部分（5%）的框架法律同时包括去碳化和适应目标。截至2015年，具有去碳化和适应目标的法律数量大致相当（图3）。此后，尤其是自2020年后，具有去碳化目标的法律数量显著增加。从收入群体来看，高收入国家更常见的是去碳化目标。 要素 1. 长期目标确立战略方向，指导该国到2050年（以及此后）实现去碳化和适应气候变化行动。（通过制定法律等方式） 脱碳目标更为常见，近半数（47%）的企业包括此类目标，而仅17%的企业设定了适应性目标。 2050年温室气体排放目标“通过发展和实施碳预算、低排放发展策略、国家气候变化政策以及国家确定的贡献（Nationally Determined Contribution，NDC）来实现。” 高收入国家中有60%制定了气候Change法，并设定了去碳化目标，随后是上中等收入国家（26%）和下中等收入国家（9%）。5InFiji作为一个中上收入国家 ， 《气候变化法案》 (2021 年) 设定了一个净零 缺乏一个类似于温室气体减排用于去碳化的目标度量标准的统一认可的气候适应度量标准，使得在国家法律中确立可量化适应目标变得更加复杂。自2021年以来，尚未有任何气候变化框架立法在法律文本中明确规定具体的适应目标。然而，其中一些法律确实要求在未来政策文件中制定适应目标。例如，阿根廷的关于适应和适应最低预算的第 27520 全球气候变暖缓解要求在全面气候Change行动计划的背景下定义可测量或描述性的适应目标，或者两者兼有。 号法律 要素 2. 中间和部门目标作为指导政策制定者保持长期目标进展的里程碑。虽然只有在 第五（21%）的气候法律现在包含一种机制，要求每个新的气候目标比前一个更加雄心勃勃。值得注意的是，大多数这些法律（71%）是在2015年后颁布的，反映了近期向更高气候雄心的趋势。这种方法与《巴黎协定》第4条一致，该条款规定各国应在每次新的国家自主贡献（NDC）中进一步推进其气候承诺。例如，加拿大的净零排放责任法（2021）要求，“每个温室气体排放目标必须超越前一个目标。”类似地，巴哈马气候变化和碳市场倡议法（2022）授权总 一半的气候Change法律法规包含这类目标，自2020年以来，其频率有所增加，如图5中更高的“综合”得分所示。例如，希腊的 国家气候法4936/2022规定了到2030年减少至少55%的人为净温室气体排放、到2040年减少至少80%的中间目标。类似地，葡萄牙的框架气候法98/2021规定到2030年至少减少30%，到2040年的减排目标范围为65%至75%。在某些国家，框架法律本身并未包含具体目标，而是要求通过更为详细的次级立法或规章来确定这些目标。 理管理减缓策略，确保为该国根据《巴黎协定》制定的国家自主贡献（NDCs）提供增强支持，并在每次后续提交中提高雄心水平。 Moreover，各国 increasingly 将 其 机制 融入 法规 框架 中 ， 以 提高 目标 并 防止 回落。约 一- 在近年来（图5）。这些评估是指导政府、私营部门和个体家庭决策过程的关键工具。它们能够识别关键的投资领域和政策发展方向，以增强韧性并为气候相关事件的不利影响做好准备。例如，越南的环境法 元素 3.虽然只有 55% 的气候变化法律要求制定风险和脆弱性评估， 对这些评估的重视 法律一直在增加 ， “综合 ” 和“ 有点综合 ” 的分数证明了这一点 保护 08/2022 要求基于气候变化情景和社会经济发展趋势，“评估由气候变化导致的对各行业、地区和居住社区产生的影响、脆弱性、风险、损失和损害。”西班牙的《气候变迁与能源转型法》（Law 7/2021）要求“生态转型及人口挑战部……负责编制并公布至少每五年一次的报告，内容涵盖气候变化影响和风险的演变，以及旨在增强韧性、减少对气候变化脆弱性的政策措施。” 要素 5. 政策工具是实现长期气候目标的关键，以明确提供达成这些目标的路径。分析识别了由政策工具所规定的各类措施。 这些法律并评估它们是否旨在实现脱碳或适应（见表1中政策工具类型描述）。虽然大部分气候 change 法律（83%）要求制定政策工具，但只有小部分（21%）以全面的方式进行。全面的法律不仅明确规定了脱碳和适应政策，还指定了实施的责任方，并设定了这些政策应被采纳的时间表。缺乏明确的责任和时间表可能会导致政策的制定和实施延误。数据显示，在气候 change 框架法律中，脱碳政策工具（122个）比适应政策工具（101个）更常见，如图4所示。监管措施是最常见的政策工具类型，信息工具也被广泛使用。例如，Fiji，气候变化法案（2021年）使负责气候变化的部长能够“引入并实施碳定价机制，包括排放交易方案”，以及“引入并实施财政激励和国家费用，旨在限制或减少斐济的温室气体排放，包括特定部门或行业的相关方面”。在适应方面，哥伦比亚的《2021年第2169号促进低碳发展法案 元素 4.《巴黎协定》呼吁各国制定全面的战略和计划旨在减少温室气体排放(缓解) 》为特定领域的政策工具的发展提供了法律基础。其中一个例子是该法案规定到2030年采取“适应行动以疾病预防和健康促进”，这将有助于减少卫生部门实体中100%的气候敏感性疾病病例。 并且为应对气候变化的影响做好准备（适应）。自2015年以来，大多数气候框架立法（占59%）已经全面整合了制定此类策略和计划的义务