全国排污权有偿使用和交易进展报告（2024年）

我国高度重视排污权交易市场建设，将其作为生态文明建设和环境保护的重要机制。自上世纪80年代起，排污权交易经历了起步、局部试点、试点扩围和改革提升四个阶段。截至2024年6月，全国28个省份开展排污权交易试点，交易总金额约363亿元，其中有偿使用费144亿元，市场化交易219亿元，政府与企业间、企业间交易占比分别为65%和35%。

政策法规体系逐步健全，25个省份出台200余个相关政策文件，部分省份将排污权交易纳入地方性法规。交易范围因地制宜扩大，多数省份在全省或重点地区开展交易，部分省份探索跨地市交易；交易因子以SO₂、NOx、COD、NH₃-N为主，部分省市开展VOCs等特征污染物交易；交易行业由重点行业逐步拓展至全部工业行业。

核定方法科学灵活，主要按初始、新增、富余排污权三类核定，并与排污许可制等制度衔接。部分省份逐步推进排污权有偿使用，截至2024年6月，征收金额144.4亿元，其中浙江居首。市场化交易稳步推进，政府与企业间、企业间交易金额分别为142.2亿元、76.5亿元，占比分别为65%和35%；交易以大气污染物为主，NOx、SO₂交易规模和金额分别占4项污染物的98.6%、64.1%。

长三角区域跨区域交易迈出第一步，以VOCs为切入口，开展跨区域排污权交易。交易基础能力建设加强，12个省份建立排污权储备机制，11省2市设置专门机构，13个省份建立交易管理平台。制度创新方面，福建将排污权交易与排污许可制深度融合，浙江探索排污权交易指数体系，并创新绿色金融产品，如排污权抵质押贷款和租赁。

研究结论指出，应加强对各地排污权交易制度指导，加强与其他环境管理制度的衔接，推进VOCs、总磷、总氮等污染因子交易，鼓励开展区域排污权交易实践，丰富和深化改革探索。