中国对外承包工程商会：2024年国际工程企业碳管理研究报告

前言 联合国政府间气候变化专门委员会第六次评估报告显示，自1850-1900年以来，全球地表平均温度已上升1.09℃，其中1.07℃升温是由于人类活动造成的温室气体累计排放导致。基础设施建设是人类活动最大的温室气体排放源之一。交通基础设施（如道路、铁路、机场、港口）、公用事业基础设施（如电力、水、点燃起供应）、通信网络基础设施（如互联网、5G基站、数据中心）、以及社会基础设施（如学校、医院、住房）为人们日常生活提供了所需的基本条件，推动了经济发展和社会进步，但也导致较为严重的环境问题。与基础设施相关的原材料开采、制造和运输、施工建设以及项目运营均会产生大量的温室气体排放。《2021年气候行动基础设施报告》（UNEP）显示，因基础设施建设导致的温室气体排放占全球总排放量的75%以上。 在全球气候变化日益严峻的背景下，如何在保障基础设施建设的同时，有效控制和减少温室气体排放，已逐渐成为一项重要的全球性课题，各国政府、金融机构与行业组织正以前所未有的紧迫感探索应对之道，陆续推出包括气候/转型金融、碳定价机制、ESG气候信息披露等政策工具和管控手段，以鼓励和推动企业温室气体减排，尤其在能源、建筑、交通等领域制定低碳减排政策和标准，推进绿色基础设施建设和基建行业上下游价值链的脱碳转型。 面对全球应对气候变化政策监管新形势，各行业企业积极制定碳中和目标和碳减排行动路径。据科学碳目标倡议（SBTi）官网数据显示，全球已有7879家企业采取减排行动，5276家企业加入了科学碳目标倡议，其中3131家企业作出明确的净零排放承诺。对于在全球范围内参与基础设施项目投资、建设、运营和维护的国际工程企业来说，开展碳管理是符合东道国绿色低碳合规要求和促进企业可持续发 展的必然选择。碳管理能够帮助企业优化工程设计和施工方案，提高工程项目能源和资源利用效率，降低温室气体及污染物排放，有效降低运营成本。同时，企业加强碳管理也有助于树立良好的环保形象，提升企业ESG相关评级，赢得项目业主和合作伙伴的认可，从而赢得更多的项目机会。 为加强对基础设施建设与运营领域碳管理的发展研究，全面分析气候变化政策下全球基建行业面临的碳监管压力与合规需求，促进国际工程企业的可持续发展，中国对外承包工程商会联合北京中创碳投教育咨询有限公司共同发布《国际工程企业碳管理研究报告》。本报告以国际社会对基建工程企业的碳管理合规要求为起点，提出企业开展碳管理的体系框架，并针对国际工程企业的碳排放核算方法和基建项目的碳管理措施进行分析阐述，旨在为国际工程企业推进碳管理工作提供参考。 德国国际合作机构（GIZ）对本报告项目给予了大力支持，来自中国交通建设股份有限公司、中国电建国际工程有限公司、中国机械设备工程股份有限公司、中国冶金科工股份有限公司、北方国际合作股份有限公司以及三峡国际股份有限公司的专家对报告内容提出许多建设性的意见和建议，在此一并表示衷心感谢！ 因撰写人员能力所限，报告内容恐有疏漏或不足之处，恳请读者不吝批评指正！ 目录 前言.....................................................I 一、应对气候变化与碳管理合规要求.........................1 1.1应对气候变化全球共同行动.........................11.2全球主要地区与国家的碳管理要求...................11.3企业面临的碳排放信息披露要求.....................61.4国际工程企业所面临的碳管理挑战..................101.5国际工程企业所面临的碳管理机遇..................11 二、国际工程企业碳管理体系与行动........................12 2.1碳管理战略体系..................................122.2碳管理行动措施..................................17 三、国际工程企业碳排放核算方法研究......................21 5.3碳排放核算......................................435.4项目碳管理......................................435.5第三方国际认证..................................445.6绿色金融........................................44六、国际工程企业碳管理建议..............................466.1提升碳管理意识与能力............................466.2制定公司碳管理战略体系..........................466.3加强碳排放现状调查分析..........................466.4加强低碳技术研究应用............................466.5挖掘碳资产商机与潜力............................476.6探索供应链碳足迹管理............................47附录：部分国家和地区的碳管理政策........................48 一、应对气候变化与碳管理合规要求 1.1应对气候变化全球共同行动 人类活动所导致的温室气体排放与日俱增，全球气候变暖正以史无前例的速度加剧，对地球生态和人类生存构成了巨大威胁。实现全球碳中和，大幅度减少人为碳排放，并利用碳抵消/负碳技术来平衡剩余的温室气体排放，已经成为每个人义不容辞的责任，采取相关行动刻不容缓。为此，1992年5月9日联合国大会通过《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》），《公约》致力于推动各国政府间气候变化谈判和应对行动。2015年11月30日，第21届《公约》缔约方大会正式通过具有法律约束力的国际气候变化条约《巴黎协定》，旨在尽快实现全球温室气体排放达到峰值，尤其是要到本世纪下半叶让全球实现温室气体净零排放，以确保到2100年全球温升幅度较工业化前控制在2℃以内，并努力控制在1.5℃以内。 为实现《巴黎协定》所设定的控排目标，全球共有150多个国家陆续提出碳达峰、碳中和目标路径，并相继发布自身碳达峰/碳中和路线图、监管体系、投融资战略、技术和融资支持等政策措施，积极开展应对气候变化行动。以世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等为代表的国际金融机构发布多项气候变化资金计划、绿色低碳与转型金融战略以支持全球应对气候变化行动，不断扩大国际气候资金规模，为各国绿色低碳项目提供担保增信，通过金融手段与资金引导，推动能源、交通、基础设施建设等领域的能源转型与脱碳行动。 1.2全球主要地区与国家的碳管理要求 1.2.1欧洲地区 欧盟作为全球气候变化领域的重要参与者，一直致力于推动减 少碳排放，实现可持续发展。2019年12月，欧盟委员会提出应对气候变化“绿色新政”(EuropeanGreenDeal)并将其作为一项新的长期战略1。2021年4月，欧洲理事会和欧洲议会就《欧洲气候法》达成一致，确立了各成员国2030年减排55%（与1990年相比）和2050年净零排放目标。为实现2030年减排55%的近期目标，2021年7月欧盟委员会提出一揽子减排计划，修订/制定欧盟碳排放交易体系（EUETS）、《责任分担条例》、《土地利用、林业和农业条例》、《可再生能源指令》、《能源效率指令》、《替代燃料基础设施条例》、《欧盟航空倡议》、《欧盟航运倡议》、碳边境调节机制等政策文件。 为弥补欧盟成员国因经济发展水平、产业结构、技术水平、能源结构等差异所致的不同减排境遇，欧盟引入公正转型机制，设立公正转型基金（JustTransitionFund，JTF）、“投资欧洲（InvestEU）”计划、欧洲投资银行公共部门贷款机制等等，提供至少1000亿欧元的资金用以帮助欧洲低碳转型。 1.2.2非洲地区 非洲碳排放总量只占全球的2%~3%2，但却是近年来遭遇极端天气和生态灾难冲击最严重的地区之一。2010年以来，《东非共同体气候变化政策》（EACClimateChangePolicy）、《东南非洲气候适应与减缓计划》（ProgrammeonClimateChangeAdaptationandMitigationinCOMESA⁃EAC⁃SADCRegion）、非洲碳市场倡议（ACMI）、《非盟气候变化战略（草案）》（DraftAfricanUnionStrategyonClimateChange)、《可再生能源和能源效率战略与行动计划》3陆续发布，指导成员国应对气候变化挑战。2022年非洲联盟发布《非 洲联盟气候变化和复原力发展战略和行动计划（2022-2032）》4，提出了非洲应对气候变化的五大重点领域，包括气候金融、可再生能源转型方案、以自然为基础的解决方案、韧性农业发展和绿色韧性城市，为解决气候变化问题提供了一个共同行动和加强合作整体框架。非洲2063日程第二个十年计划（2024-2033）5再次强调，要加强非洲地区对于气候变化的抵御能力，建设具有气候适应能力的经济环境。 1.2.3亚洲地区 作为全球经济最活跃的地区之一，亚洲国家致力于应对气候变化，减少温室气体排放，并采取措施适应气候变化影响。 中国：作为世界上最大的温室气体排放国，承诺到2030年碳排放达到峰值，并努力在2060年前实现碳中和。为实现这一承诺，2021年7月中国启动全球最大的碳排放交易体系，目前已纳入2000多家电力企业。未来将逐步扩大行业覆盖范围，引入更多市场机制。同时，中国作为“一带一路”的发起国，推出绿色“一带一路”建设，加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，提高境外项目环境可持续性。 中亚：中亚地区80%的温室气体排放来源于化石能源生产和消费6。为应对气候变化严峻挑战，摆脱传统能源高度依赖，中亚各国针对能源经济转型制定了一系列气候减缓和适应政策。哈萨克斯坦将提高能源效率和降低二氧化碳排放作为国家发展目标，提出了2030年温室气体排放减少15%（相较1990年水平），2060年碳中和的目标。乌兹别克斯坦致力于提高能源效率和建立以可再生能源为主的能源结构，《2019至2030年乌向绿色经济过渡战略》提出， 要使可再生能源的份额达到总发电量的25％以上，保证所有居民和经济活动各领域均能获得现代化、廉价、可靠的能源供应。 东盟：据国际能源机构（IEA）预测，随着化石燃料需求的持续增长，2040年东盟十国的总排放量将达到2.4Gt7。为了实现能源发展与环境保护的协同增效，东盟开展了《2016-2025年东盟能源合作行动计划》8，承诺到2025年将能源强度较2005年下降32%。同时，新加坡、泰国、印度尼西亚等国家制定了2050年~2060年的碳中和目标，并纷纷出台各种碳减排政策，迫切希望在不耽误经济高速发展的同时，通过能源转型、能源效率提升、低碳技术投资、建筑节能改造、交通可持续发展、碳税与碳市场等行动，来减少二氧化碳排放。 1.2.4大洋洲地区 大洋洲各国在碳监管政策上存在一定差异，但整个地区对于气候变化和碳排放的管理越来越严格。 澳大利亚：2022年推出了《气候变化法案》，目标是到2030年将排放量比2005年的水平减少43%，并在2050年实现净零排放。为了实现这一目标，澳大利亚政府计划投资至少200亿美元用于低碳技术，特别是在工业、矿业和制造业领域，以降低直接排放9。 新西兰：2008年新西兰开始碳交易体系运营，覆盖了电力、工业、国内航空、交通、建筑、废弃物、林业、农业等行业，且纳入控排的门槛较低，总控排气体总量占温室气体总排放的51%左右。2019年《零碳法案》承诺2050年实现碳中和。2