加快建设旅游强国

◎戴斌 发 展 旅 游 业 是 推 动 高 质 量 发 展 的 重 要 着力 点。2024年5月17日，全 国 旅 游 发 展 大 会在 北 京 召 开。习 近 平 总 书 记 对 旅 游 工 作 作 出重 要 指 示，充 分 肯 定 我 国 旅 游 业 取 得 的 突 出成 就，强 调“着 力 完 善 现 代 旅 游 业 体 系，加 快建 设 旅 游 强 国”，“推 动 旅 游 业 高 质 量 发 展 行稳 致 远”。习 近 平 总 书 记 关 于 旅 游 工 作 的 重要 论 述 和 指 示 批 示，深 刻 阐 明 了 当 代 旅 游 业发 展 趋 势，深 化 了 对 旅 游 发 展 规 律 的 认 识，是建 设 旅 游 强 国、推 动 旅 游 业 高 质 量 发 展 的 行动 指 南。要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于旅 游 发 展 的 重 要 论 述 和 指 示 批 示，坚 持 以 文塑 旅、以 旅 彰 文，坚 定 不 移 地 走 独 具 特 色 的 中国旅游发展之路。 境 人 员 超1.41亿 人 次，同 比 上 升117.8%。假日 旅 游 人 潮 涌 动，旅 游 过 年 已 经 成 为 新 民 俗。2024年 春 节 假 期 八 天，全 国 国 内 旅 游 出 游4.74亿 人 次，同 比 增 长34.3%，按 可 比 口 径 较2019年 同 期 增 长19.0%；国 内 游 客 出 游 总 花费6326.87亿 元，同 比 增 长47.3%。旅 游 已 经成 为 人 民 日 常 生 活 不 可 或 缺 的 组 成 部 分，中国已经形成全球最大国内旅游市场。 旅 游 业 拉 动 经 济 增 长、扩 大 就 业、优 化 经济 结 构。旅 游 是 最 终 消 费、综 合 消 费，关 联 性高、辐 射 面 广、带 动 性 强，具 有“一 业 兴、百 业旺”的 特 征。“十 三 五”时 期，旅 游 及 相 关 产 业增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 保 持 增 长 态 势，旅 游 业 对 国 民 经 济 的 综 合 贡 献 超 过10%。2023年，全 国A级 旅 游 景 区 直 接 就 业 超 过1000万 人，旅 游 带 动 综 合 就 业 近8000万 人。随 着 旅 游 市 场 需 求 升 级，旅 游 消 费 趋 于 多 样化、个 性 化 和 品 质 化，现 代 旅 游 业 进 入 了“品质 需 求 引 导 供 给 创 新，创 新 供 给 推 动 需 求 升级”的 良 性 循 环，旅 游 业 与 其 他 产 业 跨 界 融合、协 同 发 展，新 产 品、新 业 态 和 新 商 业 模 式不 断 涌 现。随 着 文 化、艺 术、科 技、体 育 和 旅游 融 合 发 展，以 及 人 工 智 能、先 进 制 造、数 字化为代表的新质生产力的广泛应用，体育+旅游，旅游+康养蓬勃发展，红色旅游、研学旅游新 需 求 和 新 业 态 持 续 涌 现，新 一 轮 旅 游 投 资 一、旅 游 业 是 战 略 性 支 柱 产 业、民生产业和幸福产业 旅 游 业 日 益 成 为 新 兴 的 战 略 性 支 柱 产业。党 的 十 八 大 以 来，以 习 近 平 同 志 为 核 心的 党 中 央 高 度 重 视 旅 游 工 作，引 领 我 国 旅 游业 发 展 步 入 快 车 道，成 功 走 出 了 一 条 独 具 特色 的 中 国 旅 游 发 展 之 路。旅 游 业 日 益 成 为 新兴 的 战 略 性 支 柱 产 业 和 具 有 显 著 时 代 特 征 的民生产业、幸福产业。2024年一季度，国内游客出游总花费1.52万亿元，同比增长17%，在促 进 消 费、拉 动 内 需 方 面 作 用 明 显；全 国 出 入 也要与时俱进。加强旅游客源地和目的地的国别研究，创新双边和多边交流机制，主动设置议题，践行全球文明倡议，提升我国在世界旅游发展 体 系 的 话 语 权 和 影 响 力，是 建 设 旅 游 强 国 的重要使命。 和创业创新的高潮正在来临。 旅 游 业 是 具 有 显 著 时 代 特 征 的 民 生 产 业、幸福产业。中国人民自古就崇尚“读万卷书，行万 里 路”。旅 游 承 载 了 文 化 传 承 和 文 明 创 造 新使命，增强文化自信、提升文化软实力是旅游强国 的 时 代 要 求。随 着 全 面 建 成 小 康 社 会，人 民的 物 质 需 求 得 到 了 极 大 满 足，精 神 文 化 层 面 需求 越 来 越 突 出，更 加 期 待 书 生 意 气 的 研 学 和 家国 天 下 的 旅 行。2020年9月，习 近 平 总 书 记 在教 育 文 化 卫 生 体 育 领 域 专 家 代 表 座 谈 会 上 指出，“文 化 产 业 和 旅 游 产 业 密 不 可 分，要 坚 持 以文 塑 旅、以 旅 彰 文，推 动 文 化 和 旅 游 融 合 发 展，让 人 们 在 领 略 自 然 之 美 中 感 悟 文 化 之 美、陶 冶心 灵 之 美”。发 展 旅 游 有 利 于 促 进 人 的 全 面 发展，在 传 承 中 华 优 秀 传 统 文 化、弘 扬 革 命 文 化、发 展 社 会 主 义 先 进 文 化，创 造 现 代 文 明 方 面 发挥着越来越重要的作用。 二、旅游业高质量发展的重要着力点 党的十八大以来，旅游业发展进入快车道，市场规模持续扩大，旅游供给体系日臻完善，绿色旅游、智慧旅游等新业态快速兴起，人民群众在 旅 游 中 体 验 到 的 获 得 感 和 幸 福 感 与 日 俱 增。新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 深 入 发 展，为 推 动旅游业从资源驱动向创新驱动转变提供了有利条 件，广 大 游 客 的 多 样 化、个 性 化 和 品 质 化 需求，也在牵引基础设施和公共服务的完善，以及旅游业创新研发和服务提升。推动旅游业高质量发展需要多措并举，方能行稳致远。 旅游业高质量发展要保障游客权益。习近平 总 书 记 多 次 就 完 善 旅 游 基 础 设 施、公 共 服 务和 旅 游 环 境，为 游 客 提 供 高 品 质 的 产 品 和 服 务作 出 重 要 指 示。2021年4月25日 至27日，习近平总书记在广西考察时强调，“要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造世 界 级 旅 游 城 市”。随 着 城 乡 居 民 出 游 人 数 的增长和旅游经验的成熟，游客不仅对旅行社、导游、旅游景区和星级酒店，而且对公共服务和商业环境提出了升级要求。尤其到了节假日和暑期 旅 游 旺 季，游 客 满 意 度 更 是 观 测 经 济 社 会 高质量发展的晴雨表。人民群众对解决旅游旺季热 门 景 区 和 文 博 场 馆 预 约 难、停 车 难、强 迫 消费、诱导消费、价格欺诈、大数据杀熟等问题，有着 越 来 越 迫 切 的 期 待。为 发 展 入 境 旅 游，还 要切 实 打 通 外 籍 人 员 来 华 经 商、学 习、旅 游 的 堵点。要学会倾听游客通过传统媒体和互联网平 旅游业是传播文明、交流文化、增进友谊的桥 梁。从 新 中 国 成 立 之 初 的 民 间 外 交，到 当 前以 中 外 旅 游 年 等 形 式 增 进 国 际 交 流 合 作，旅 游发 展 一 直 是 中 华 文 明 的 传 播 者、文 化 交 流 的 民间 使 者，是 增 强 中 华 文 明 传 播 力 影 响 力 和 提 升国 际 话 语 权 的 软 实 力。2020年1月，习 近 平 总书 记 致“中 国 意 大 利 文 化 和 旅 游 年”贺 信 中 指出，“希望中意文化和旅游界人士共同描绘古老文 明 新 时 代 对 话 的 绚 丽 景 致，为 世 界 文 明 多 样性 和 不 同 文 化 交 流 互 鉴 作 出 新 贡 献”。2024年5月22日，习 近 平 总 书 记 向 第 十 四 届 中 美 旅 游高层对话致贺信：“旅游是中美两国人民交往交流、相 知 相 近 的 重 要 桥 梁。”新 时 代 发 展 入 境 旅游 的 决 心 从 未 动 摇，政 策 工 具 也 越 来 越 完 善。目 前，我 国 已 经 与23个 国 家 签 署 了 普 通 护 照 免签 协 议，对12个 国 家 实 施 了 单 方 面 免 签 证 协议。随 着 国 力 增 长 和 政 策 优 化，中 国 公 民 出 境旅 游 市 场 将 继 续 扩 容。游 客 出 去 了，交 流 合 作 水 水 的 自 然 资 源 和 历 史 文 化 遗 产 建 景 区、收 门票的传统旅游发展模式，正在被科技研发、文化创 意、场 景 创 建 驱 动 的 现 代 旅 游 发 展 模 式 和 新业 态 所 取 代。旅 游 强 国 建 设、旅 游 业 高 质 量 发展，要培育更有竞争力、影响力和引领力的旅游市 场 主 体。要 进 一 步 完 善 旅 游 经 济 监 测 体 系，持续提高产业集中度和研发投入、延伸产业链、增 强 带 动 性 和 国 际 性 水 平，形 成“大 集 团 主 导、中小企业专业化经营、小微企业数字化创新”的产业新格局。 台 发 出 的 声 音，适 时 将 游 客 满 意 度 纳 入 旅 游 业高质量发展的约束性指标。 旅游业高质量发展要让人民受益。习近平总 书 记 十 分 关 心 人 民 能 否 从 旅 游 发 展 中 受 益，2020年6月8日 至11日 在 宁 夏 考 察 时 指 出，“发展现代特色农业和文化旅游业，必须贯彻以人民为中心的发展思想，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，确保乡亲们持续获 益”。2023年4月23日，习 近 平 总 书 记 在 新时 代 推 动 西 部 大 开 发 座 谈 会 上 要 求，发 展 各 具特 色 的 县 域 经 济，培 育 一 批 农 业 强 县、工 业 大县、旅 游 名 县，促 进 农 民 群 众 就 近 就 业 增 收，因地 制 宜 推 进 城 镇 化 进 程。浙 江 省 安 吉 县 余 村村，从“卖石头”到“卖风景”，昔日矿坑变身油菜花田、荷花藕塘，走出一条生态美、产业兴、百姓富 的 新 路。黑 龙 江 省 漠 河 市 北 极 村，做 好“冰雪”文章、发展冰雪经济，乡亲们吃上了旅游饭。部分旅游目的地发展过于关注来访游客的增长和 投 资 机 构，一 定 程 度 上 忽 视 了 当 地 居 民 的 利益，影 响 了 旅 游 业 可 持 续 发 展。有 必 要 将 旅 游带 动 目 的 地 城 市 和 乡 村 的 产 业 发 展、居 民 就 业和 生 活 水 平 提 高，纳 入 旅 游 业 高 质 量 发 展 的 重要指标，并采取务实有效的措施推动实现。 三、以旅游业高质量发展推动旅游强国建设 建 设 旅 游 强 国，推 动 旅 游 业 高 质 量 发 展 行稳致远，必须牢牢把握目标任务，着力解决突出问题，坚持“守正创新、提质增效、融合发展”，统筹“政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与 国 际、发 展 与 安 全”，系 统 谋 划、科 学 布 局、优化供给、深化改革。 强 化 顶 层 设 计、系 统 谋 划 和 科 学 布 局。进一步明确建设世界旅游强国和推动旅游业高质量发展的指导思想、战略目标、重点任务和工作举措，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面同步布局，大力推动旅游业与国民经济相关产业融合发展。完善旅游发展议事协调机制，加强旅游高端智库建设，构建国 家 旅 游 发 展 理 论 和 前 瞻 性 的 政 策 研 究 体 系。培育新型国家旅游线路，形成点状辐射、带状串联、网 状 协 同 的 旅 游 空 间 格 局。地 方 要 研 究 解决 建 设 旅 游 强 国、推 动 旅 游 业