《九民会议纪要》破产部分的重要修订及内容解读
第一部分 总说部分
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继续强调破产在市场经济中的重要作用和地位
- 优化营商环境成为中国政治和经济生活中的重要关键词，破产成为司法领域的关键着力点。
- 2019年世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国破产排名上升至第51位，破产的重要性将进一步提升。
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更加强调破产在维护企业营运价值方面的作用
- 《纪要正式稿》将破产在企业退出和挽救困境企业的作用顺序进行了对调，并丰富了破产在维护企业营运价值方面的表述内容。
- 提出在破产清算中推进企业整体处置方式，维护企业营运价值和职工就业。
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更加强调破产程序的效率价值
- 实践中破产程序的公平价值得到了足够重视，但效率价值未被充分关注，积案的存在损害了破产程序的效率价值。
- 《纪要正式稿》强调破产程序的效率价值，推动建立正确的价值观和价值体系。
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强调建立自然人破产制度
- 自然人破产制度在中国早有呼吁，2019年国家发改委等单位提出研究建立个人破产制度。
- 目前个人破产制度的探索已明显升温，但需分步骤、有重点地推进建立。
第二部分 破产的申请、受理与撤回
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弱化维稳因素对立案的影响
- 《纪要正式稿》继续规定不得以非法定理由拒绝接收破产申请材料，增加规定要加强府院协调，避免以“影响社会稳定”之名消极不作为。
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注重发挥破产和解制度的功能
- 和解程序具有程序简化、成本较低、当事人自治程度高的特点，适宜用于挽救债权债务关系简单的中小微企业。
- 《纪要正式稿》在总说部分和破产案件受理部分增加了发挥和解制度功能的表述，反映了最高人民法院对和解制度的厚望。
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明确了对申请破产的债权进行清偿行为的可撤销性
- 如果债务人的清偿行为属于履行生效裁判，则不应予以撤销；否则，该清偿行为与一般性的清偿行为无异。
第三部分 受理后债务人财产的保全与执行
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人民法院系统内部的责任追究机制
- 上级人民法院应对相关人民法院未依法及时解除保全措施、移交处置权或中止执行程序的行为进行纠正。
- 相关人员违反规定造成严重后果的，破产受理人民法院可以向纪检监察部门移送违法审判责任线索。
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积极与行政机关协调
- 纪要强调要积极与行政机关进行协调和沟通，取得其配合。
总结
《九民会议纪要》在破产部分进行了多项重要修订，强调了破产在市场经济中的作用、维护企业营运价值、提高破产程序效率以及建立自然人破产制度。同时，明确了破产申请、受理与撤回的具体规定，加强了对债务人财产保全和执行程序的处理，旨在推动破产审判工作的市场化、法治化、专业化和信息化。
