G20作为协调全球经济事务的首要平台,是全球性大国共同治理世界经济的新机制,其新主要体现在由西方发达大国和新兴市场大国共同磋商和协调全球经济事务,以及机制建立的初期阶段,未来长期全球经济治理的领导力尚存不确定性。全球性大国至少应具备实力和影响力两个要素,美国作为典型,其在全球经济治理中的决策机制、议题设置、规则制定和话语主导四个方面占有绝对优势,而发展中群体则处于弱势一方。新兴市场国家的群体性崛起改变了世界经济格局的力量对比,但全球经济治理主导权方面没有实质性的改善。
全球经济治理的决策机制方面,美国在IMF和WTO中占有最大的份额,并具有一票否决权,但在2008年全球金融危机后,G20推动了对IMF和WB的改革,新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权有所提高,但美国的一票否决权没有改变。
全球经济治理的议题设置方面,G20框架下的议题设置与全球经济形势密切相关,经历了从关注金融危机的应对和推动世界经济的复苏,到聚焦国际金融监管改革、促进强劲、可持续和平衡增长,再到关注实体经济、促进贸易和投资增长、增加就业、促进发展等议题的转变。G20主席国在议题设置上具有相对较大的影响力,但G20议题的泛化趋势也日益明显。
全球经济治理的规则制定方面,G20在全球经济治理的规则制定方面已经取得了显著成就,特别是在加强金融监管、反腐和税收方面,如要求金融机构提高资本金要求、增强对系统重要性国家的监管、修改金融机构高管薪酬机制、打击避税天堂等。
全球经济治理的话语主导方面,新兴市场国家尤其是中国的影响力正在显著上升,2012年的G20韩国首尔峰会可能是个分水岭,中国逐渐成为制造和掌握话语权的一方,如“一带一路”、丝路基金、亚洲基础设施投资银行(AIIB)和新开放银行(NDB)相继提出和设立,主导了全球经济治理的话语讨论。
2016年G20杭州峰会召开的国际背景是,2015年是全球发展年和世界经济转型年,国际社会期待中国在2016年能够呈现有所不同的贡献。G20杭州峰会的着力点可能主要体现在三个方面:创新增长、全球经济治理改革和发展议程。在创新增长方面,应推动成员国共同打造世界经济增长引擎,高度关注就业和增长问题,尤其是年青人的就业。在全球经济治理改革方面,应尝试构建大宗商品的稳定机制,推进多边贸易投资进程。在发展议程方面,应推动成员国就落实联合国2015年后发展议程拿出切实行动和早期收获计划,在推动全球基础设施建设方面拿出切实的政策方案。
中国积极参与全球经济治理改革,并争取更大发言权的动力主要来自于提高发展中国家在全球治理架构中的代表性和发言权、避免未来中国利益受到威胁、以及承担更多责任。中国对于中美共治的所谓G2并不认可,但维持全球多边体系的正常运作既符合美国的全球利益,也有利于中国为自身发展营造和平的国际环境。中国提出的“共商、共享和共建”的治理理念符合全球治理的发展趋势,期待2016年中国杭州G20峰会能够推出更为切实的行动方案,推动G20为全球经济治理提供更多的公共产品。