中国与老挝发展合作的评估与展望

核心观点

• 中国在老挝国家独立、外交关系和经济发展中扮演了积极的支持者和平等合作伙伴角色。
• 中国是老挝最大的援助国和投资来源国，对老挝的经济发展和减贫做出了重要贡献。
• 中国对老挝的投资主要集中在矿业、电力、农业和制造业等领域，投资规模和领域呈加速扩张态势。
• “一带一路”倡议为中国投资老挝带来了新的机遇，中老两国政府开展了新的战略对接，并积极推进产能与投资合作。
• 中国对老挝的援助兼顾全面，注重基础设施援助，以老挝需求为导向，减贫效果显著，并急老挝人民之所急，提供了大量的紧急援助。
• 老挝政府、知识和智库层面以及民众对中国援助项目的评价总体积极，但也存在一些问题。

关键数据

• 2015年，中国对老挝非金融类直接投资流量突破10亿美元，达13.6亿美元，同比增长36.2%。
• 截至2014年末，中国对老挝直接投资存量已达44.91亿美元，老挝已跻身中国对外直接投资存量前20位国家。
• 2014财年，中国对老挝官方发展援助（ODA）金额达1.87亿美元，已连续第2年成为对老挝最大援助国。
• 2000年以来，超过1000名老挝学生受到中国政府奖学金项目的支持。

研究结论

• 中老发展合作取得了显著成就，但也存在一些问题，如中资企业员工雇佣本土化问题、土地使用引发的相关问题、投资引发的环境保护问题、中国援助的透明度不高以及老挝对债务可持续性的担忧等。
• 建议以落实2030年可持续发展议程为契机，探索建设老中可持续发展议程示范区；加强着眼长远的老中民心工程建设；改善中国援助项目的能见度和影响力；增进与其他老挝主要援助方的沟通和协调；积极推动中国民间组织走进老挝。