2020年，上海在服务“一带一路”建设方面取得显著成果，但也面临新的机遇与挑战。核心观点：上海应在新发展格局下，以“四大功能”为系统架构，提升“开放枢纽门户”功能，优化开放型制度设计，畅通要素循环机制，实现内外循环战略链接。
主要成果：
- “五大中心”建设取得阶段性突破：上海基本建成国际贸易中心、国际金融中心和国际航运中心，国际科创中心框架初步形成。2020年，上海GDP达3.87万亿元，全球城市综合实力排名第十，进出口总量增长2.3%，GFCI29排名世界第三，集装箱吞吐量连续11年世界第一。
- 服务“一带一路”建设有新进展：以国际抗疫合作为抓手，健康丝绸之路建设取得突破；对外经济主要指标止跌回升，新竞争优势渐显；开放型经济建设新举措竞相推出，临港新片区改革取得重大进展。
外部形势变革：
- 全球化发展范式面临重大变革，产业链收缩和区域化发展成为趋势。
- 全球货币超发及主权政府债务风险持续累积，美国、欧盟和新兴经济体均面临较大偿债压力。
上海开放型经济建设面临的挑战：
- 疫情对上海国际贸易中心、国际航运中心和国际科创中心建设带来冲击。
- 上海经济中心功能总量优势下滑，缺乏新优势，面临“去中心化”发展趋势。
开放枢纽门户功能的政策逻辑与创新举措：
- 政策设计逻辑：从新发展格局角度理解，畅通要素循环机制，建立在高标准市场体系基础之上。
- 改革的新使命：推动资本市场新变局，研究产业链安全与开放型经济的外部空间塑造，加强科技创新策源功能。
- 制度设计的创新领域：强化科创板国际融资功能创新，以国企混改基金落沪为契机推动重大改革领域取得新突破，借进口博览会平台进行开放枢纽门户功能的政策设计。
研究结论：上海应立足新发展格局，以“四大功能”为系统架构，提升“开放枢纽门户”功能，优化开放型制度设计，畅通要素循环机制，实现内外循环战略链接，从而更好地服务“一带一路”高质量发展。
