水安全与气候变化

《国家气候与发展报告》的启示 关于水的全球实践 世界银行集团水全球实践于2014年启动，将融资、知识和实施整合在一个平台上。通过结合银行的全球知识与国家投资，该模式产生了更多的力量，以推动转型性解决方案，帮助各国实现可持续增长。 请访问我们 www. worldbank. org / water 或在 X: @ WorldBankWater 上关注我们。 关于 GWSP 本出版物得到了全球水安全与卫生伙伴关系（GWSP）的支持。GWSP是由世界银行水资源全球实践部门管理的多边信托基金，并得到了澳大利亚外交和贸易部、奥地利联邦财政部、比尔及梅琳达·盖茨基金会、丹麦外交部、荷兰外交部、西班牙经济事务和数字转型部、瑞典国际发展合作署、瑞士经济事务州秘书处、瑞士发展与合作署、英国国际发展部以及美国国际开发署的支持。 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW Washington DC 20433 电话 ：202 - 473 - 1000 互联网： www. worldbank. org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或他们代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性负责，并不承担因数据中的任何错误、遗漏或差异而导致的责任。也不因使用或未使用 herein 提到的方法、过程或结论而承担责任。本作品中的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不表示世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认可这些作者的观点或他们作品的内容。 此处nothing shall构成或被视为限制或放弃世界银行的特权和豁免，所有这些特权和豁免均特定保留。 权利和许可 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可被复制，但必须给予完整的 attribution 致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请致电商世银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818 HStreet NW；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 设计 ： 圆形图形公司. 水安全与气候变化 《国家气候与发展报告》的启示 关键信息 大多数在《国家气候与发展规划报告》（CCDRs）中讨论的关键气候变化影响渠道直接或间接与水资源有关，包括对农业和能源生产造成影响的水冲击、与水资源相关疾病的健康和劳动生产率影响，以及与水资源相关的自然灾害及其导致的基础设施损害。虽然各国对影响的估计存在差异，但贫困和脆弱群体往往受到不成比例的影响。 水 sector 的行动可以同时促进气候缓解和适应。全球约有10%的温室气体排放与水资源相关活动有关。水 sector 具有巨大的未开发潜力，可以促进气候缓解，并在提供必要的创新解决方案以实现向绿色能源的过渡中发挥关键作用。对水资源适应性的投资能够带来显著的社会和经济效益。 水 sector 的投资需求巨大，融资缺口同样显著。私营部门需要在填补这一投资缺口方面发挥关键作用。为了鼓励私营参与，必须建立清晰透明的治理和政策框架，实施混合融资机制，并采用定价激励措施，以奖励可持续的水资源投资和管理。 需求侧管理往往在应对水资源短缺方面比投资供给侧解决方案更具成本效益。有效的水资源需求管理涉及调整水价以反映水资源在分配和使用中的真实价值，提高消费者意识，并加强监管和技术创新以提升用水效率。提高效率需要各国克服政治经济障碍并重新利用浪费的水补贴。水资源紧张的国家更倾向于在其国家综合对话报告（CCDR）中推荐水价改革。 未来CCDRs可以通过以下方式进一步改进：（1）系统地估算水sector的投资需求并评估其成本效益；（2）改进建模方法以更好地评估水sector冲击对宏观经济的影响；（3）发展更强有力的叙述，说明水冲击对就业的影响以及跨界水资源管理的重要性；（4）强调通过系统数据收集监测水sector投资结果的重要性，包括使用遥感技术。 本报告的关键发现也在2024年世界银行CCDR摘要报告《变化气候中的人民：从脆弱性到行动》中突出显示，该报告可在https://www.worldbank.org/en/publication/country-climate-development-reports获取。 T为了在国家层面支持发展目标与气候目标的协同一致，世界银行集团推出了国家气候与发展报告（CCDR）。CCDR有助于政府、私营部门投资者、公民以及发展伙伴优先考虑能够带来发展收益、增强韧性和适应能力并减少温室气体（GHG）排放的行动。 由于水资源对农业、能源、运输、森林和渔业等多个经济部门提供输入，并且气候变化表现为水循环的变化，了解CCDRs如何涵盖水资源部门以及识别气候变化背景下水资源部门行动的新兴见解是很有价值的。 本报告从 2022 年、 2023 年和 2024 年发布的 CCDR 的有利位置回答了这些关键问题。1它分析了这些报告中呈现的一系列与水相关的大气风险及其相应的改革措施。一支专家团队利用与气候变化相关的关键词和文本挖掘技术，审查了约3,900页的CCDR文本。文本挖掘结果的数据可视化表明，水资源对于人力资本、经济和环境的重要性。文中提到了一些国家的具体案例，特别是在那些将水资源视为经济社会发展最关键因素的国家。 The CCDRs提供了水资源的全面覆盖。与水相关的挑战是CCDRs中提及最频繁的挑战（图1）。几乎所有已完成的CCDRs都将水部门建议视为适应、减缓或两者的关键。39个国家进行了与水资源相关的深入分析或探讨了水、气候变化和发展之间的关系（图2）。水资源全球实践部门牵头或共同牵头了安哥拉、伊拉克、肯尼亚、马拉维和津巴布韦的CCDRs。 CCDRs 认为水资源对于农业生产率和粮食安全、人类发展、经济增长和就业以及环境发挥着至关重要的作用。水 sector 的行动对于减少温室气体排放、适应气候变化以及增强韧性至关重要。投资一个气候适应能力强、水资源有保障的未来能够带来巨大的经济和社会回报。提高与水资源相关的韧性是 CCDR 建议中前五项关键议题之一，其他还包括气候融资、电力部门去碳化、增强整体韧性和适应能力（包括社会方面的内容）以及交通部门去碳化。可持续的水资源管理极大地增强了韧性与发展的协同效应。实现可持续水资源管理的两大主要挑战是缩小资金缺口和改革机构。 水资源部门在气候缓解方面拥有巨大的未开发潜力。多达10%的全球温室气体（GHG）排放与水相关（美国水资源联盟，2022年）。这些排放包括直接来自灌溉、湿地和废水的甲烷和氧化亚氮排放，以及间接来自供水和处理过程中使用的能源排放。 更重要的是，水是构建宜居星球上共享繁荣的关键要素。繁荣由四个相互关联的基本组成部分构成：健康与教育（人力资本）、就业与收入、和平与社会凝聚力（社会资本）以及环境（自然资本）。水通过三种主要渠道影响这些方面的繁荣：作为安全饮用水、作为各种经济部门的重要投入，以及作为生态系统的关键支持（图3）（张和波尔瓦-维加 2024）。 可持续的水资源管理既带来发展收益也带来气候效益。改善水资源和卫生基础设施可以减少水传播疾病的传播，促进更好的健康和教育成果，并使社区能够更好地应对干旱和洪水的影响。基于自然的解决方案可以增强碳汇能力、补充水资源，并惠及那些过度依赖水和自然为生计的贫困社区。气候智能型灌溉可以显著降低农业领域的甲烷排放并提升农业生产效率。 在2015年至2022年间，全球获得安全管理饮用水的人口比例从69%上升至73%。然而，各国仍面临与水资源短缺、水污染及退化水生态系统相关的一系列增长挑战。截至2022年，仍有约22亿人无法获得安全管理的饮用水，约35亿人无法获得安全管理的卫生设施，约20亿人缺乏基本的洗手设施。 联合国（2023）指出，80%的雨养农业需要采用气候智能农业实践以提高粮食产量。随着40亿人生活在水资源稀缺地区， billions 应为 billions，并且在此上下文中应保持一致，故修改为40亿人， billions与前面的数字不匹配；同时有数亿人面临洪水和干旱的威胁，迫切需要改进可持续水资源管理，将其作为应对气候变化减缓、适应和发展的关键策略。 气候变化对水资源和供水服务的影响 气候变化预计会导致水循环发生重大变化，其后果可能在全球范围内巨大且不均。气候变化引起的温度和降水变化导致水循环中断，增加了干旱和洪水的频率和强度，影响水资源供应，并导致海平面上升。分析的52个CCDRs均描述了这些变化对经济增长、前景和生计的负面影响。例如：到2050年，由于气候变化，伊拉克的水资源可能减少13%至28%。对于中亚国家，气候预测表明阿姆河的流量到2050年将减少5%，锡尔河减少15%；低水位和干旱年的频率将增加，径流损失预计将达到25%至40%。1993年至2010年间，加勒比海的平均海平面上升速率为每年1.7毫米（±1.3）。到2050年，多米尼加共和国的沿海地区预计平均海平面上升0.5米（RCP 8.5），到2069年平均上升0.6米（RCP 8.5）。在埃塞俄比亚，估计每年有500万人暴露于平均干旱事件，25万人暴露于平均洪水事件。随着气候变化，水资源供应将变得更加不可预测，水资源短缺将在已经缺水的地区（如中东和非洲的萨赫勒）显著恶化（世界银行，2016）。除非采取投资来管理和减轻这种不确定性，否则其影响将是显著的。 大多数在CCDRs（气候变化讨论渠道）中讨论的关键气候影响渠道直接或间接与水资源有关，包括对农业和能源生产产生冲击的水资源短缺、与水资源相关的影响健康和劳动生产率的疾病、以及与水资源相关的自然灾害及其导致的基础设施损坏。例如，到2040年，据估计，加纳的水力发电量可能会比2020年的水平下降8%至30%。在阿根廷，由于缺水或过多降水导致的雨养农业年损失估计为21亿美元（占国内生产总值的0.6%）。开普敦的干旱导致农业损失了2万个就业岗位，减少了游客数量，并导致省级GDP直接经济损失达3.4%，国家GDP减少0.3%（2018年）。在孟加拉国，到2050年，预计海平面上升可能导致资产风险几乎翻倍，同时威胁农业生产、供水和沿海生态系统。在埃及，在中等海平面上升情景下（RCP4.5 SSP2），到2030年每年GDP损失可能达到1%，到2100年可能增长至约3%。在黎巴嫩，气候变化预计到2040年将使水资源可用性最多减少9%（干季期间减少50%），并导致农业（每年最高可达2.5亿美元）和旅游业（因降雪天数减少和森林火灾频率增加）遭受重大损失。在乌兹别克斯坦，水传播疾病和热相关疾病的发病率增加可能导致到2050年死亡率上升0.6%至1.2%。到2040年代，津巴布韦的水传播疾病在湿润温暖情景下预计增加57%，在炎热干燥情景下增加123%。 气候变化对水资源可用性的影响具有区域性的含义。随着世界共享水资源的需求不断增加，加之气候变化带来的不确定性增加，可能会加剧跨界水资源的区域紧张局势，并使各国为适应措施寻求资金时增加成本。 主权解决方案。然而，在确保水资源供应方面，合作往往是成本最低的解决方案，同时还能产生和平红利并增强区域韧性。（世界银行2022b） 水资源的可获得性在许多地方变得越来越不可预测。在一些地区，干旱加剧了水资源短缺的问题，威胁着全球的可持续发展和生物多样性。2受水资源短缺影响的地区可能会因农业、健康和收入方面与水资源相关的影响而显著降低经济增长率。在最悲观的气候情景下，尼日尔和其他一些国家的年度GDP可能较中等增长基准下降12%（见图4）。如果不进行改革，土耳其的水资源供应减少10%可能导致GDP下降6%。在炎热/干旱气候情景下，多米尼加共和国的GDP最高可能损失16.7%，相对于基线水平。在马拉维，干旱条件使个人陷入贫困线以下的概率增加1