迷失在海上

打击被遗弃 ， 丢失和其他丢弃的渔具(ALDFG) 授权公开披露 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW Washington DC 2043 电话 ： 202 - 473 -1000 互联网 ： www. worldbank. org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因使用或未使用此处所述的信息、方法、过程或结论而导致的任何责任。地图上所示的边界、颜色、面值和其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断，也不代表世界银行对此类边界的认可或接受。 此处声明不会构成或被视为限制或放弃国际复兴开发银行（世界银行）的特权和豁免的所有权利，这些权利均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以全文或部分复制本作品，但必须给予完整 关于权利和许可证的任何查询，包括附属权利，请发函至World Bank Publications, The World Bank Group，地址：1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 设计 ： 世界银行集团 Sarah Jene Hollis CONTENTS ACKNOWLEDGEMENTSIVACRONYMSV词汇表VII执行摘要IX 1. 介绍 1 2. 跨渔具生命周期的解决方案 5 设计和生产阶段8设计渔具以防止 ALDFG8设计渔具以减轻 ALDFG 的有害影响9设计渔具以帮助修复 / 回收 ALDFG10 使用阶段11在使用阶段防止 ALDFG11在使用阶段减轻 ALDFG14在使用阶段修复 ALDFG15 生命周期结束阶段15在 EOL 阶段防止 ALDFG18在 EOL 阶段缓解 ALDFG18在 EOL 阶段修复 ALDFG18 3. 现有的倡议和潜在的机会 21 4. ILBI 的主要考虑因素和影响 关键考虑因素27协调27协作28监管措施28标准制定28圆形29融资29具有法律约束力的国际文书对解决 ALDFG 的影响30 进一步阅读 32 参考文献 34 LIST OF Figures 图 1. 遗弃、丢失或丢弃渔具的原因(黑色) 和驱动因素(蓝色)6图 2. ALDFG 管理解决方案的途径7图 3. EOL 渔具的废物管理层次结构16图 4. 与海洋塑料污染和 ALDFG 有关的全球协议、公约和决议的时间表22 LIST OF TABLES 表 1. 在渔具生命周期的每个阶段预防、减轻和补救 ALDFG 有害影响的行动x ACKNOWLEDGEMENTS 这个报告由世界银行团队领衔完成，包括Anjali Acharya、Joan Drinkwin、Catalina Asian、Milagros Aime和Jiyoun Christina Chang。 团队向以下贡献者表示感谢：Axel Borchmann（德国联邦环境、自然保护、核安全及消费者保护部），Gabriela Catharina Ylva Kossmann（挪威国际合作署），Amparo Perez Roda，Kelsey Richardson（联合国粮食及农业组织），Janaka De Silva，Lynn Sorrentino（国际自然保护联盟），Dr. Andrea Stolte，Emeline Pluchon，Stefania Campogianni，Nadia Balducci（世界自然基金会），Sebastian Mathew（国际渔工支援集体组织），Felipe Victoria，Joel Baziuk，Ingrid Giskes，Hannah Pragnell-Raasch（海洋 Conservancy 的全球废弃渔具倡议组织），Henrique Pacini，David Vivas Eugui，Glen Wilson（联合国贸易和发展会议）。 团队也感谢Milen F. Dyoulerov、Joseph Ese Akpokodje、Özgül Calıcıoğlu和Hanna Prag-Pnell-Raasch提供的宝贵反馈。 该报告在Valerie Hickey（全球总监）、Christian Peter（项目经理）和Genevieve Connors（项目经理）的指导下完成。 这份报告的资金由PROBLUE提供，后者是一个由世界银行管理的伞形多边信托基金，支持健康海洋中海洋和沿海资源的可持续和综合发展。 ACRONYMS 废弃、丢失或被丢弃的渔具联邦环境、自然 conservation、核安全及消费者保护部东亚海域协调机构废弃产品生产者延伸责任聚集体渔获物聚集装置粮食及农业组织（联合国）英国外交、联邦和发展事务办公室科学在海洋环境保护方面专家联合小组全球幽灵渔具倡议高密度聚乙烯渔业协会国际联盟支持渔民国际集体组织个人捕捞配额政府间组织政府间有法律约束力的文书国际海事组织政府间谈判委员会太平洋鲭科鱼类管理委员会国际自然与自然资源保护联盟非法、未经报告和未受监管（捕鱼）肯尼亚海洋与渔业研究所伦敦公约/议定书欠发达国家防止船舶污染国际公约国际海事组织海洋环境保护委员会非政府组织挪威国际合作机构尼龙聚乙烯聚酯 ALDFG BMUV COBSEA EOL EPR FADFAO FCDO GESAMP GGGI HDPE ICFAICSF IFQ IGO ILBI IMO INC IPHC IUCNIUU KMFRI LC/LP LDC MARPOL MEPCNGO NORAD PA PEPET 聚丙烯 聚氨酯 射频识别 区域渔业管理组织 发展中国家中小岛屿国家 可持续制造与环境污染 联合国贸易和发展事务 PP PU RFID RFMOSIDS SMEP 联合国贸易和发展 UNEA UNEP VGMFG WWF 联合国环境大会 联合国环境规划署 捕鱼装备自愿标记指南 世界自然基金会 词汇表 “渔具 ”意味着“任何可以放置在水中的物理设备、其部件或项目的组合，或者放置在海床上，其目的是捕获或控制以供后续捕获或收获海洋或淡水生物”（IMO, 2019）。 “废弃的渔具 ”意味着操作员/所有者能够控制的渔具，并且可以由所有者/操作员回收，但由于不可抗力或其它未预见的原因而故意留在海中（FAO, 2018a）。 “丢失的渔具 ”意味着 Fishing 者/运营商意外失去控制且无法被所有者/运营商找到和/或回收的渔具（FAO, 2018a）。 “丢弃的渔具 ”系指在未由船东 / 经营者试图进一步控制或回收的情况下在海上释放的渔具 (粮农组织 ， 2018a) 。 “报废(EOL) 渔具 ”意味着捕鱼装备（及其单独组件）已无法履行其指定功能或已到达使用寿命终点（Stolte等，2019）。 "检索到或遇到 ALDFG"意味着ALDFG，这种物质要么通过有针对性的回收操作从marine environment中移除，要么在渔业作业过程中偶然遇到后从marine environment中移除（例如，当一艘拖网渔船在捕捞时拉起一个丢失的牡蛎笼）。 “可生物降解 ”指非合成材料1和 / 或符合国际标准的生物基替代品2用于marine环境可降解的材料。这些材料降解后的成分不应对marine和沿海生态系统造成损害，也不应包含重金属或塑料（IATTC, 2023；WCPFC-TCC, 2022）。 执行摘要 全球和区域政策框架存在以防止和减少废弃、丢失和其他丢弃的渔业装备（Abandoned, Lost, and Otherwise Discarded Fishing Gear, ALDFG）在污染预防和渔业废弃物管理更大背景下的发生，但这些政策往往缺乏协调。不同机构之间以及方法上的差距导致了一个碎片化的治理格局，未能在整个塑料渔业装备生命周期中全面解决ALDFG问题。通常情况下，渔业管理主要关注使用生命周期，而最终处置的渔业装备管理则主要由废物管理负责。渔业装备的设计和生产阶段通常不在专注于ALDFG的机构的关注范围内，关于创新性渔业装备设计和生产周期的方法也缺乏协调。尽管生物塑料及其他塑料替代品在渔业装备领域的应用前景令人鼓舞，但由于缺乏全球标准和全面的研究来评估其影响和有效性，进展受到了阻碍。 全球各国自2022年联合国环境大会（UNEA-5/14）决议以来，为应对海洋塑料污染作出了巨大努力。一个政府间谈判委员会（INC）被建立以制定一项潜在的国际法律约束性文件（ILBI）来应对塑料污染。首届PROBLUE全球参与论坛“失于大海：打击遗弃、丢失和废弃的渔业装备”于2023年5月在巴黎与INC-2同期举行，合作方包括：联合国环境规划署（UNEP）、联合国粮食及农业组织（FAO）、联合国贸易和发展会议、国际自然保护联盟（IUCN）、世界自然基金会（WWF）、海洋保护组织、全球渔具幽灵垃圾倡议（GGGI）、国际渔业协会联合会（ICFA）以及国际支持渔工集体（ICSF）。随后，在2023年11月于内罗毕举行的INC-3期间，举办了名为“失于大海：打击遗弃、丢失和废弃的渔业装备”的后续活动。该活动涵盖了关于在整个塑料渔业装备生命周期中采取行动以应对ALDFG的讨论。 这篇报告是论坛的产物，总结了在渔业装备从设计和生产、使用到废弃处理的三个生命周期阶段中管理ALDFG（废弃和丢弃的渔业装备）可以采取的措施。虽然讨论这些生命周期阶段内的各种ALDFG管理措施是有帮助的，但同样重要的是要从更广阔的视角看待这一问题，认识到每个阶段的行动相互影响，因此必须彼此补充以使管理策略有效。政府可以通过采取综合性的方法来显著减少ALDFG的有害影响，认识到在整个生命周期阶段都需要进行预防、缓解和修复。表1总结了可以在每个生命周期阶段采取的各种措施，以防止、减轻和修复ALDFG。 参与者在两个活动中均指出了防止、减轻和修复塑料捕鱼/水产养殖装备（ALDFG）的相关关键跨领域考虑因素。这些考虑可以整合到国际渔业垃圾协议（ILBI）中，包括： ILBI 可以 ： • 通过协调多个部门以全面解决该问题，帮助改善ALDFG管理的一致性，将其国际法规和政策在国家和区域层面进行对齐和整合，并促进成功现有倡议的协调与扩展。 • 协调管理和政策当局 ， 以预防 ， 减轻和补救 ALDFG。 • 跨整个塑料捕鱼装备生命周期与所有相关方的合作，包括政策制定者、渔民、渔业管理者、渔具设计师和制造商、港口当局和港口设施运营者，以及废物管理与回收机构。 • 倡导通过减少塑料使用、研究和采用可降解/可堆肥和天然纤维组件、消除有毒成分、减少并淘汰特别有害的渔具设计与使用以及非可回收组件，来使用安全且可回收的材料在渔具中。 • 促进有效的ALDFG预防措施，如适当的渔具标记、可追溯性以及与国家注册系统链接的丢失渔具报告。在使用阶段对渔具进行标记以提高可见性和所有权是防止丢失的关键。对渔具进行可追溯性标记和识别其组件，对于EOL渔具的处置和回收也非常重要，这些标记可以在设计和生产阶段或使用阶段进行。 • 需要为用于构建渔具及其相关组件的设计、材料和部件制定标准，包括可生物降解性的标准。 • 推动塑料渔具的循环经济，以促进其更高的可重复使用性、可维修性、可回收性和废弃处理。 • 利用环保的处理选项处理报废渔具和回收的ALDFG，通过加强环保废物管理规定和港口接收设施的规定来实现。 • 为促进替代渔具和废物管理流程的采用提供融资解决方案，包括小规模渔民的资金需求。 渔具通常部分或几乎完全由塑料材料制成，当丢失、遗弃或被丢弃到海洋环境中时，其造成的负面影响相对于从陆地或海