大流行病阴影下的学习：新冠肺炎学习损失与印度尼西亚学习差距扩大2024

Anna Hata, Seil Kim 和 Nomura Shinsaku June 2024 在大流行的阴影下学习 ：COVID - 19 在印度尼西亚的学习损失和学习差异扩大 本报告由以下人员编写 ： Anna Hata ， Seil Kim和 Nomura Shinsaku 。 Acknowledgement 这是世界银行工作人员在澳大利亚政府通过澳大利亚外交贸易部（DFAT）提供的资金支持下完成的工作。本研究中的发现、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或代表的政府的观点。世界银行不对本工作中包含的数据准确性提供保证。地图中显示的边界、颜色、名称及其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断或对其边界的认可或接受。 权限和权限 © 2024 世界银行 1818 H Street NW ， 华盛顿特区20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ： www.worldbank. org 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以被复制，但必须给予完整的 Attribution（致谢）。 所有关于权利和许可的问题，包括子权利，应向世界银行出版部提出，地址为世界银行集团，美国华盛顿特区1818 H Street NW；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 归因 请引用这项工作如下 ： Hata ， Anna ； Kim ， Seil ； Nomura ， Shinsaku 。 2024 。大流行阴影下的学习 ： 印度尼西亚的 COVID - 19 学习损失和学习差异扩大华盛顿特区 ： 世界银行。 联系信息 .作者可以通过 snomura @ worldbank. org 联系 图片来源 ：Queenmoonlite / Envato Acknowledgements 本报告由教育全球实践、东亚和太平洋地区（HEAED）的顾问Anna Hata、Seil Kim以及高级经济学家ShinsakuNomura撰写。作者感谢HEAED实践经理Cristian Aedo提供的整体指导。报告受益于同行评审意见，包括HEDDR高级顾问Harry Patrinos、HEDGE高级经济学家Marie-Hélène Cloutier和HMNED高级教育专家Adelle Pushparatnam的意见，同时也得到了更广泛的印度尼西亚教育团队的支持。团队感谢Sylvia Njotomihardjo提供的运营支持以及Sheila Town提供的编辑支持。 作者们非常感谢印度尼西亚政府及其相关部门提供的系列讨论、咨询和书面反馈，包括印度尼西亚教育部、文化和宗教事务部（MoECRT）及宗教事务部（MoRA）。 该工作得到了澳大利亚-世界银行印度尼西亚合作伙伴计划（ABIP）的支持，该计划由澳大利亚政府通过外交和贸易部（DFAT）资助。 该研究的发现和建议仅代表作者个人观点，并不一定反映世界银行执行董事或其所代表国家的观点。 目录 4. 研究的目标和方法 7. 结论和政策建议 附录 表列表 数字列表 首字母缩略词 执行摘要 新冠肺炎疫情及相关学校关闭导致全球范围内学习中断显著增加（Patrinos, 2023；Schady等，2023），因此有必要了解这种中断与印度尼西亚学生学习成果之间的关系。印度尼西亚尤其受到影响，因为其拥有世界上第四大的教育体系，同时低学习质量的问题早在COVID-19疫情和学校停课之前就已存在。印度尼西亚的学校关闭时间长达21个月，相比之下，这是一段相对较长的时间（世界银行，2023a）。自2020年起，印度尼西亚政府实施了一系列干预措施以减轻预期的学习损失。分析工作对于识别学生间学习损失的规模和差异至关重要，并能为基于证据的政策制定提供信息（贝特海瑟等，2023）。然而，关于COVID-19导致的学习损失的研究主要集中在估计方面，1因此 ， 印度尼西亚需要更多的经验证据来支持 GoI 为学习恢复所做的持续努力。 这项研究建立在世界银行最近的一份报告的基础上 ，2并且旨在对与学习损失和差异相关因素进行严格的全面分析。本研究利用了包括学生个人特征和结构性因素（如与疫情相关的政府支持、学校管理以及教师质量）在内的实证数据。本研究通过2019年和2023年的调查数据，估计了新冠肺炎学校关闭后6,693名小学生的学习损失。3此外，研究还识别出了学校和个体因素，这些因素在疫情期间促进了学生学习的提升。研究发现，2023年3月接受考试的学生在语言方面经历了0.265个标准差的学习损失（相当于约10.6个月），在数学方面经历了0.276个标准差的学习损失（相当于约11个月），相较于2019年同龄学生的水平。4 这项研究揭示了不同群体在学习成果上的差距增加。经济和社会地位较低的学生（SES）的学习损失幅度大于其他学生。最贫困的20%家庭在语言和数学方面分别经历了大约两年的学习损失，父母受教育程度较低的学生在学习损失方面也遭受更大影响，包括在语言方面最多达到两年的学习损失。在疫情期间，既有的性别和地区学习成果差距持续存在，男孩的表现低于女孩，农村学校在2019年和2023年的表现也低于城市学校。 这种学习成果差距的增加与各种因素相关，并被组织成四个关键因素集合，包括：（i）教师层面，（ii）学校层面，（iii）政府和政策层面，以及（iv）个体层面。 更有效的教学实践与两门学科中的更高学习成果相关。作业提交频率、作业提交要求的及时性以及由总体教学质量衡量的整体教学效果。教书得分均与学生学习结果的改善相关. 更好的学校管理有助于提高学习成果。当校长们在疫情之前频繁监控教学实践且学校具备互联网接入时，学习成果得到了提升。 政府在疫情期间对互联网连接的支持以及在线学习资源的提供与学生学习成果的改善呈正相关。然而，政府支持倾向于集中在城市学校而非农村学校，这种不均衡的支持可能对互联网连接、在线资源、校长和教师培训等的投入造成了差异，进而可能加剧了疫情期间学习成果的不平等。 在学生层面，与2019年相比，2023年根据学生家庭经济状况（SES）的学习差异有所增加。来自低SES背景的学生在家完成作业的支持较少，在家中的教育资源也更匮乏，并且他们往往居住在农村地区。这些学生还经常承担更多的家务责任，这可能影响了他们的学习时间。疫情期间失去亲人或亲近的人导致他们的学习成绩显著下降，相当于大约6至7个月的学习成绩下滑。此外，来自低SES背景的学生报告称，失去亲近的人的比例高于其他学生。因此，学生之间的学习差距可能因这些累积的劣势和缺乏提供适当支持的系统而扩大。 这些发现表明了解决日益扩大的学习差距的关键政策行动 ： 重新调整资源以重点关注MoECRT和MoRA双方认定的弱势区域和学生，尤其是农村学校及低社会经济地位的学生。 专注于基于证据的有效实践，旨在提高学生的学习成果和体验，而不是仅仅增加投入。 以下四个行动领域详细并整合了上述建议，重点在于提高教师、学校校长、国家级和地方级政府、学生及家庭的能力。建议主要侧重于在当前后疫情背景下恢复学习的相关措施，以加强系统应对教师、学生及其他关键利益相关者需求的能力，从而使教育系统更加具有对未来冲击的韧性。 通过关注包括农村教师在内的教师行为改变来增强教师培训的有效性。教师培训应更多关注实用技能和如何促进行为改变，而不是单纯注重知识积累。例如，实证证据表明，“适宜水平的教学”可以改善印度尼西亚学生的学业成果，并已被政府教育改革采纳。教师培训应培养教师的技能以提高师生活动互动，涵盖教学方法、社会情感技能以及评估设计和支持技能等方面。此外，还应为农村地区的教师提供专门的培训和支持。这些可以通过利用政府教育技术教师培训平台（如GoI的EdTech教师培训平台）来实现。平台 Merdeka Mengajar（ 及其离线版本 ，Awan Penggerak) and Madrasah 电子学习. 加强学校校长培训，尤其是监测和问责方面的内容，包括农村学校。学校校长培训应专注于如何改进学校管理以带来学生学习成果的变化。校长培训应涵盖与更好教学和学习相关的关键管理技能，并重点关注农村学校。 通过数字化转型促进学习机会的公平性，特别是在农村地区提供支持。弥合数字鸿沟需要加强对农村地区的支持。投资提高农村学校互联网接入能力和信息技术硬件可以有效提升学生的学习效果，因为城市学校通常已经具备这些资源。通过提供物质资源来支持学生学习，可以同时提供技术与教师支持以确保有效的教学实践。此外，还应培养针对偏远地区的新支持机制，以改善教育公平。 加强对低 SES 和农村地区学生和家长的支持。政府和学校应提供的教育支持需应对来自低社会经济地位（SES）学生所面临的经济、教育和心理挑战。对于来自经济和社会上处于不利地位的学生，家长的支持尤为必要。 表 1显示了与语言和数学的学习损失相关的因素，包括个体和学校特征。表 2显示了2023年与学习成果相关的参数，包括个人和学校特征，以及学校在COVID-19疫情期间获得政府支持的情况，重点关注信息技术硬件、互联网连接和在线学习资源。 , **, ***Note:加权描述性统计考虑了学生和学校人口统计学的差异。“Diff”列显示变化。在疫情前后测试成绩的变化，通过加权方法和标准误差进行回归分析计算。按学校聚集。 *p<0.05p<0.01p<0.001 资料来源 ： 作者使用 2019 年 SDI 调查和 2023 年学习损失调查进行的分析 , **, ***Note:加权描述性统计考虑了学生和学校人口统计学的差异。“Diff”列显示变化。在疫情前后测试分数的变化，通过加权方法和标准误差进行回归分析计算。按学校聚集。 *p<0.05p<0.01p<0.001 1Introduction 干预措施包括新的课程体系和一系列教师及学校支持措施，并且这些措施在疫情期间持续进行。然而，虽然印度尼西亚的新课程更加注重基础技能以支持学习恢复，但仍需对能够加速疫情后学习恢复的学生支持、教学方法、学校管理以及政府干预措施进行更深入的研究。 COVID-19引发的学习损失及其在后疫情时期的恢复问题是全球关注的问题，特别是在低收入国家（LICs）和中等收入国家（MICs），这些国家在疫情前就已经存在较低的学习质量这一关键问题（Patrinos, 2023；Schady et al, 2023）。学习损失和学习成果不仅与学生的个体特征相关，还与学校层面的结构性因素有关，如教师质量及校本管理。全球研究显示，提高学生学习成果的关键在于教师质量和校本管理（Darling-Hammond等，2017；OECD，2020）。然而，仍需更多研究来理解教师质量及学校管理如何影响学生的学习成果和COVID-19引起的学业损失。 报告的目标是分析印尼境内学习损失模式及其相关学校和个体特征，重点关注小学学生。5本研究基于世界银行于2023年发布的最新报告（World Bank, 2023a），该报告提供了对COVID-19疫情后印度尼西亚学习损失的初步描述性分析。在此前工作的基础上，本报告重点分析了学习损失与学生特征、教师质量、学校管理及政府支持之间的详细关联。本研究提供了证据并提出了政策建议。 在印度尼西亚，疫情之前低质量的学习效果是主要问题。随着2020年新冠疫情的爆发以及随之而来的学校关闭，印度尼西亚政府（GoI）采取了一系列教育改革措施。GoI通过各种措施实施了教育改革，以解决学习质量和服务损失问题。 2上下文背景:印度尼西亚的教育体系 ， 挑战和 COVID - 19 大流行 学校教育 ， 而 18 岁的学生平均上学时间为 12.4年。853 ％ 的小学生患有学习贫困。9进一步，在过去20年里，根据PISA测试衡量的中等教育学习成果并未得到改善。最新的2022年结果表明（The latest 2022 re