【新闻速递】发改委:中国有充足政策空间和丰富政策储备,继续加大“两新”政策支持力度

11月19日，国家发展和改革委员会举行11月份新闻发布会。会上，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，部门正与各方面共同发力，努力实现全年经济增长预期目标。 李超表示，随着各项政策特别是一揽子增量政策落地见效，10月份以来，中国经济运行总体保持回升向好态势。 她提到，从预期看，股市楼市交易更趋活跃。10月份，全国新建商品房和二手房成交总量同比增长3.9%，连续8个月下降后首次实现增长，沪深两市日均成交额达1.98万亿元(人民币，下同)，环比增长近150%。这些数据表明，市场信心得到提振，经营主体预期有所改善。 李超认为，随着存量政策持续显效、增量政策有效落实、政策组合效应不断释放，11月、12月经济运行有望延续10月份以来回升向好态势。 展望2025年，李超强调，中国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。其中，从市场空间看，中国超大规模市场优势明显，还有巨大市场需求有待释放。以新型城镇化建设为例，中国整体城镇化率还有很大提升空间。据测算，城镇化率每提高一个百分点，可以拉动万亿元规模的新增投资需求和2000多亿元消费需求。 发布会要点总结如下： 11月、12月经济运行有望延续10月份以来回升向好的态势 随着存量政策持续显效、增量政策有效落实、政策组合效应不断释放，11月、12月经济运行有望延续10月份以来回升向好的态势。我们正与各方面共同用力，努力实现全年经济增长预期目标。 有充足的政策空间和丰富的政策储备 从政策支撑看，明年是“十四五”规划收官之年，一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正在全面落地见效；同时，我们有充足的政策空间和丰富的政策储备，精准调控、逆周期调节等工具不断完善，宏观政策取向一致性不断提高，宏观政策系统集成、精准发力，将有力支撑经济平稳健康发展。总的看，中国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们对此充满信心。 城镇化率每提高一个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求和2000多亿的消费需求 从市场空间看，我国超大规模市场优势明显，还有巨大的市场需求有待释放。以新型城镇化建设为例，我国的整体城镇化率还有很大提升空间，据测算，城镇化率每提高一个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求和2000多亿的消费需求。 研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的“两新”政策举措 一方面，我们将开展加力支持“两新”政策效果评估，总结延续好的经验做法；另一方面，我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。 初步估算家政用工缺口超过2000万 近年来，我国家政服务业快速发展，目前市场规模已超万亿，从业人员超过3000万。我国60岁及以上老年人口接近3亿、3岁以下婴幼儿超过3200万，养老、育幼等领域家政服务需求正在持续释放，初步估算家政用工缺口超过2000万，其中，具备专业技术知识的高素质家政服务人员短缺问题尤为突出。 以下为发布会文字实录： 李超: 各位媒体朋友： 大家好！我是国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超。欢迎参加国家发展改革委11月份新闻发布会。我先通报两方面情况，之后回答大家关心的问题。 第一方面，投资项目审批情况。 1—10月，我委共审批核准固定资产投资项目97个，总投资9160亿元，其中审批63个、核准34个，主要集中在高技术、能源、交通运输等行业。 第二方面，近期出台的政策文件情况。 第一项，国家发展改革委会同国家卫健委印发实施《关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》。《通知》明确了普惠托育服务机构范围，提出分类制定收费管理方式，明确了收费标准制定原则，建立了收费目录清单制度，完善了收费政策评估优化机制。下一步，国家发展改革委将会同相关部门，指导各地结合实际制定普惠托育服务收费具体政策，充分发挥价格政策的引导作用，减轻群众托育负担，支持扩大普惠托育服务供给。 第二项，国家发展改革委会同有关部门印发实施《关于推动饲草产业高质量发展的意见》。《意见》深入贯彻大农业观、大食物观要求，围绕拓展饲草生产空间、积极发展盐碱地种草、加强饲草生产基础建设、提升饲草种业水平、推动饲草全产业链发展等5个方面提出了工作要求和任务，通过加快建设现代饲草产业体系，推动强化奶类、牛羊肉等畜产品供应，切实保障国家粮食安全和重要农产品供给，持续优化城乡居民膳食结构。下一步，国家发展改革委将会同有关方面加强组织实施、统计监测和资金支持，推动各项工作落到实处。 以上是我向大家通报的内容。下面进入提问环节，提问前请通报所代表的媒体。 新华社记者: 9月以来我国多项经济指标边际改善，这一趋势是否得到延续？对完成全年目标怎么看？明年，中国经济增长的潜力和实际支撑条件有哪些新变化？ 李超: 随着各项政策特别是一揽子增量政策落地见效，10月份以来，经济运行总体保持回升向好态势。正如您所提及的，9月份我国多项经济指标边际改善，10月份主要经济指标进一步好转，经济运行中的积极因素在持续增多。 从供给看，农业生产形势较好，预计今年粮食产量将首次突破1.4万亿斤；10月份规模以上制造业增加值同比增长5.4%，比上月加快0.2个百分点，服务业生产指数同比增长6.3%，比上个月加快1.2个百分点，这也是今年以来服务业生产指数的最高增速。 从需求看，“两重”（推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策持续发力，不断释放消费潜力、拉动投资增长。10月份，基础设施投资、制造业投资、社会消费品零售总额增速都有所加快，以人民币计价的出口同比增长11.2%，比上月加快9.6个百分点。 从预期看，股市楼市交易更趋活跃，10月份，全国新建商品房和二手房成交总量同比增长3.9%，连续8个月下降后首次实现增长，沪深两市日均成交额达1.98万亿元，环比增长近150%，这些数据表明，市场信心得到提振，经营主体预期有所改善。同时我们也看到，制造业PMI指数、服务业商务活动指数都重新回到了扩张区间，可以看出企业生产和投资意愿正在增强。 随着存量政策持续显效、增量政策有效落实、政策组合效应不断释放，11月、12月经济运行有望延续10月份以来回升向好的态势。我们正与各方面共同用力，努力实现全年经济增长预期目标。 展望2025年，我国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。从发展动力看，党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措正在加快落地，进一步全面深化改革开放，将持续激发全社会内生动力和创新活力；创新驱动发展战略正在深入实施，实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业正在融合发展，培育新质生产力将形成更多新的增长点，持续推动新旧动能加快转换。 从市场空间看，我国超大规模市场优势明显，还有巨大的市场需求有待释放。以新型城镇化建设为例，我国的整体城镇化率还有很大提升空间，据测算，城镇化率每提高一个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求和2000多亿的消费需求。此外，节能降碳改造等领域也存在巨大的有效投资需求。数字、绿色等新型消费业态，以及养老、托育等“一老一小”服务消费需求仍然旺盛，产业链堵点卡点有望进一步打通，这些都将不断催生新供给、创造新需求。 从政策支撑看，明年是“十四五”规划收官之年，一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正在全面落地见效；同时，我们有充足的政策空间和丰富的政策储备，精准调控、逆周期调节等工具不断完善，宏观政策取向一致性不断提高，宏观政策系统集成、精准发力，将有力支撑经济平稳健康发展。总的看，中国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们对此充满信心。 红星新闻记者: 到目前为止，“两新”政策落实情况如何？哪些领域较为突出？明年“两新”还会有更多的延续政策和新政策出台吗？ 李超: 推动大规模设备更新和消费品以旧换新，也就是“两新”工作开展以来，国家发展改革委加强统筹协调，截至目前，已经推动各方面出台实施细则近300项，持续发挥超长期特别国债资金引导带动作用，努力以“两新”政策激发品质新生活、产业新动能、市场新活力。我从3个方面介绍一下政策落实情况。 首先，更好地服务了群众消费需要。消费品以旧换新包括汽车、家电、家居等3大类重点产品，我们推动各地用好1500亿元超长期特别国债资金，实实在在地支持消费者对更优质、更智能、更环保产品的需求，实际操作中家电最高可补20%、汽车最高可补2万元，家居方面，不少地方专门对适老化改造予以支持。从数据看，“换新”政策推动家电销售不断回暖，10月份家用电器和音像器材类销售额同比增长近40%；消费者更青睐节能产品，初步统计，在“换新”活动中一级能效家电销售额占比高达90%。 第二，加大助力产业转型升级。设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级。 第三，支撑经济回升向好。“两新”政策从供需两端协同发力，一方面，支持企业通过“更新”增强产品迭代升级能力、更好满足消费需求，同时，也支持居民通过“换新”增加消费、带动企业投资扩产，从而推动投资消费相互促进的良性循环，比如，前10个月全国设备工器具购置投资同比增长16.1%，对投资增长的贡献率超过60%。 下一步，在两新工作推进过程中，我们还将持续加强资金全链条监管，推动项目尽快形成实物工作量；持续优化消费市场环境，依法严查“先提价后打折”“虚假折扣”等行为；持续做好回收循环利用工作，指导新成立的中国资源循环集团加快布局设立全国性、功能性资源回收利用平台，开展废弃电器电子非法拆解专项检查。 关于您关心的“两新”政策下一步安排，一方面，我们将开展加力支持“两新”政策效果评估，总结延续好的经验做法；另一方面，我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。 央视新闻中心记者: 各方面都很关注民营经济发展，请问如何看待当前民营经济发展形势？国家发改委在促进民营经济发展壮大方面开展了哪些工作，下一步还将采取哪些举措促进民营经济持续健康发展？ 李超: 今年以来，国家发展改革委会同有关方面，采取了多项措施，持续推动民营经济发展。一方面，持续完善法律政策。加快民营经济立法进程并公开征求意见，推动各地方各部门聚焦民间投资、公平准入、融资支持等，出台支持民营经济发展的政策举措。 另一方面，推动解决问题诉求。解决民营企业的问题，一直是我们的工作方向。健全国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，国家发展改革委主要负责同志主持召开6次民营企业家座谈会，充分听取民营企业意见建议；截至10月底，国家发展改革委通过各种渠道收到民营企业反映的问题诉求1234项、已办结696项，协调解决了一些实际问题，同时，我们大力推动有关方面持续营造支持民营经济发展的良好环境。 从统计数据和我们了解到的情况看，当前民营经济发展的积极因素持续增多。从投资看，前10个月制造业民间投资同比增长11.4%，比全部制造业投资增速高2.1个百分点，实体经济领域民间投资保持良好增长势头。 从外贸看，前10个月以人民币计价的民营企业进出口同比增长9.3%。从市场活力看，市场消费潜能正在加速释放，比如，民营经济占比较高的网络零售增长明显加快，前10个月实物商品网上零售额同比增长8.3%，增速比前9个月加快0.4个百分点。 营造良好发展环境需要持续不懈的努力，我们在持续跟踪民营经济发展中的挑战和问题，愿意认真听取民营企业的心声，将继续会同有关方面采取更多务实举措，更大力度支持民营企业参与国家重大项目建设，完善民营企业融资支持政策制度，积极营造关心支持民营 经济发展的社会氛围；同时，继续充分发挥多层次与民