阿富汗经济新格局

阿富汗经济新格局用夜间灯光了解 2021 年后的平民经济 Oscar Barriga Cabanillas Walker Kosmidou - Bradley SilviaRedaelli Eigo Tateishi Ivo Teruggi 政策研究工作文件 10969 Abstract 这项研究利用夜间灯光来考察2021年8月政权变更后阿富汗经济活动的发展变化。一年后，夜间亮度下降了20%，其中三分之二的下降与预先计划的国际军事撤出有关。为了专注于当地经济活动，研究中排除了来自外国军事基地的光辐射，这些基地在过去十年中占到了总光辐射的最多30%。通过分析民用夜间灯光来理解 新的经济现实表明，经济复苏主要集中在之前受冲突影响的地区。到2023/24年，平民经济活动水平已超过2020/21年前的水平10.5%，而在对比之下，官方国内生产总值显示的经济规模比2020/21年前小了约四分之一。这些发现突显了经济动态的变化，包括非正式经济活动的增加、活动地理分布的变化以及塔利班接管后安全状况的改善。 这篇论文是由世界银行贫困与平等全球实践部门出品。它属于世界银行的一项更大努力的一部分，旨在提供其研究成果的开放访问，并为全球发展政策讨论做出贡献。政策研究工作论文也在网上发布于<http://www.worldbank.org/prwp>。作者可以联系obarriga@worldbank.org。 该政策研究工作论文系列传播正在开展中的研究成果以促进关于发展问题的交流与讨论。该系列的一个目标是在报告尚未完全完善的情况下迅速发布这些发现。论文应标注作者姓名，并据此引用。本文中的观点、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不一定代表世界银行执行董事会成员或他们所代表的政府的观点。 阿富汗经济新格局 ： 用夜间灯光了解 2021 年后的平民经济1 Oscar Barriga Cabanillas沃克 · 科斯米杜 - 布拉德利 · 西尔维娅 · 雷达利Eigo TateishiIvo Teruggi 介绍和动机 Following 2021年的政治事件，阿富汗经济遭受了严重的冲击。根据官方估计，阿富汗2021年国内生产总值（GDP）急剧收缩（下降20.7%），尽管在2022年国际援助重新启动（非预算内援助），经济增长仍然持续下滑。尽管去年（2022年）GDP有小幅增长（2.7%），但官方GDP数据显示，到2023年，阿富汗经济规模几乎比2020年小四分之一。 相比之下，GDP所概述的动态与其他指标显示的经济复苏迹象相悖。尽管外国储备被冻结，并且与世界其他国家在代理银行关系方面受到限制，贸易数据表明进口和出口已经超过了2020年的水平，其中总出口翻了一番，进口增长了约四分之一。家庭调查分析也显示出复苏的迹象。在塔利班接管之前，阿富汗已有半数人口生活在贫困中，政权变更后的几个月内福利状况迅速恶化。2到2021年秋季，大多数人口（70%）的收入不足以满足基本需求，大约80%的人经历了与前一年相比的收入下降。此后，根据阿富汗福利监测调查（AWMS）后续轮次的估计显示，福利状况有所逐步改善，贫困水平回到了危机前的水平，大约徘徊在50%左右。3 隨著塔利班接管權杖並國際軍事力量撤出，阿富汗國內的積極衝突和戰鬥顯著減少。根據ACLED數據，2022年和2023年的安全事件數量相比2021年分別下降了91%和98%，與此同時，與衝突相關的死亡人數下降了74%和90%（圖A1）。安全形勢的變化和國際軍事力量的撤出與阿富汗戰爭經濟規模的縮減相一致，安全sector的整体公共支出下降了近80%。4与此同时，得益于财政收入的增加以及人道主义援助的恢复，民用支出（包括ITA支出和非预算国际援助）的规模与2019年相当。5 考虑到未来国际援助可持续性的担忧日益增加，理解阿富汗经济如何适应新环境变得尤为重要。然而，2021年之后阿富汗的经济活动在官方GDP估计中被充分反映到什么程度？尤其是在这些估计反映了十年前初期阿富汗的经济结构时更是如此。 为了回答这个问题，我们利用夜间灯光数据与经济活动之间已建立的良好关系（Henderson等，2012；Donaldson & Storeygard，2016；Gibson等，2020等）。夜间灯光被视为经济活动的一个替代指标，在假设人类活动需要光线的情况下，这些光的排放反映了经济产出的水平。夜间灯光的主要优势在于它们为经济活动提供了独立且一致的基准（Pinkovskiy & Sala-i-Martin，2016），并且其与经济活动之间的关系独立于对GDP测量可能存在的担忧（Martinez，2022）。 然而，射入太空的光并不总是反映地面上的当地经济动态。在阿富汗，国际军事基地是重要的光源来源之一。2012年，在国际部队存在高峰期时，军事基地占所有夜间灯光的约30%。, 阿富汗卫星捕捉到的灯光。虽然军事基地的存在无疑对当地经济有所促进，但军事基地直接发出的光辉与冲突动态相关，受到安全支出驱动，并最终将在2021年8月国际部队撤出后消失。 我们利用高分辨率卫星图像和亮度数据来识别该国的军事设施。通过过滤军事设施发出的光线，我们在分析该国经济活动趋势和分布时可以减少由其亮度引入的潜在偏差。从喀布尔市及其旁边的军事机场的亮度趋势（图1）可以看出，排除军事基地的辐射对于准确分析至关重要。2013年，军事机场的亮度几乎与城市相当，这可能也得益于其带来的经济外溢效应，但到2022年，随着军事撤出，机场完全关闭。因此，在2021年前，如果不考虑机场的亮度，将严重高估喀布尔地区当地的经济活动水平。同样地，在政权更迭后当地经济收缩规模也会被高估，因为大部分光排放减少的原因是军事机场的预先计划关闭。 基于这些考虑，本文重新审视了在阿富汗使用夜间灯光的方法，以评估2021年政权变更后经济活动的发展情况。过滤掉军事设施的灯光以追踪经济活动，并不意味着这些基地没有对经济动态做出贡献，无论是直接通过采购商品和服务，还是间接通过提供安全保障。6然而，我们的主要假设是军事基地对当地经济的贡献被周边民用区域的亮度所掩盖。基于这一假设，可以推断出自2021年后亮度的减弱（增加）与国家经济活动的发展演变相吻合。 主要创新在于使用高分辨率卫星图像来识别军事设施，并利用这些信息创建一系列“民用”夜间灯光数据，我们认为这些数据更能反映过去二十年阿富汗当地经济活动的变化。分析结果表明：(i) 与总辐射量相比，“民用”夜间灯光系列更好地与阿富汗国内生产总值（GDP）的发展演变相匹配，尤其是在国际军事撤出自2014年开始之后；(ii) 在2021年经历了约20%的经济收缩后，当地经济已恢复至2020年的水平，这一结果通过将阿富汗的民用照明度与邻国进行合成控制比较而得到验证；(iii) 经济活动的性质和地理分布显示了其独特特征。 在塔利班接管之后，阿富汗的情况已发生变化，因此需要进行新的基线调查以更新该国国民账户估算。 本文结构如下。第1部分介绍了使用夜间灯光测量经济活动的相关文献综述。第2部分提供了阿富汗经济演变的背景以及外国援助在过去增长趋势中的作用。第3部分描述了夜间灯光数据的来源、识别军事设施的过程以及如何抵消其亮度以构建民用夜间灯光系列。第4部分呈现了论文的结果，第5部分进行了总结。 1. 文献综述 我们的研究涉及经济学文献的不同分支，包括处理和清理亮度数据的最佳实践、对当地经济活动演变的理解，以及在对国家账户信息质量有所顾虑时将其用于基准经济增速的方法。 在处理亮度数据的最佳实践方面，文献长期认识到需要解决来自临时光源（如森林火灾、雪覆盖地表的反射以及天然气火炬）的“背景噪声”问题（Elvidge等，2009；Abrahams等，2018；Gibson等，2021；Bluhm和Krause，2022）。以阿富汗为例，我们并不是第一个指出军事设施在总光量中的巨大作用及其在国际部队撤出后突然变暗的情况（Elvidge等，2022）。然而，我们的贡献在于提出了一种系统识别外国军事设施并过滤其辐射的方法，以生成平民亮度系列。 除了处理夜间灯光原始数据相关的技术方面问题之外，一个常见的担忧是，夜间灯光更擅长捕捉城市地区的经济活动以及服务业和制造业部门的活动（Chen & Nordhaus, 2019）。夜间灯光与农业GDP之间的较弱关系很容易在这样一个背景下得到理解：在农村地区，很大一部分人口缺乏电力供应，即使电力可用，它也更多地用于夜间不产生光亮的活动，如为水泵提供能源（Doll & Pachauri, 2010）。然而，新一代的卫星传感器已经基本解决了这些问题，能够 捕捉更精细的亮度痕迹 ， 使他们能够跟踪城市以外的经济活动 (吉布森等人 ， 2021 年)。7 同样地，有人担心经济活动与夜间灯光强度之间的关系随着经济发展而逐渐减弱，因为任何特定地点发出的光线量存在物理限制。数据验证了这一担忧，即GDP对夜间灯光的弹性平均来说，在人均GDP较低的国家中更高（世界银行，2017）。8 在理解经济趋势方面，夜间灯光数据被用作独立基准，尤其是在GDP数据质量存在疑虑时；用于估算非正式经济的规模；以及评估经济活动的空间分布。准确捕捉GDP在发展中国家尤其具有挑战性，特别是在国家账户信息因能力限制或大量非正式经济部门隐藏了大量最终商品和服务而质量受到质疑的情况下（Martinez, 2022）。9同样地，非正式部门仅部分反映在GDP数据中，但仍产生影响。因此，如Ghosh等（2010）对印度的研究所示，非正式经济规模可以很大程度上由官方州GDP与夜间灯光预测的经济活动水平之间的差距来解释。 此外，夜间灯光还曾在信息不足的环境中作为经济活动的指标，特别是在冲突影响区域。这一领域的文献在阿富汗有显著的历史背景。例如，局部暴力激增在短期内减少了当地经济增长最多四分之一，但并未对长期经济活动产生影响（Galdo等，2021）。这一结果与de Roux等人在2024年发现的较低冲突水平的影响相呼应，在2016年哥伦比亚和平协定之后，夜间灯光显示农村经济活动有所增加。 最接近我们的目标，Sänger等人（2023）利用夜间灯光数据估计阿富汗在2021年政权变更后经济活动减少的程度。他们的估算预测从2021年到2022年中，经济收缩了28%，接近官方GDP系列报告的降幅。然而，他们并未考虑预先承诺关闭外国基地的作用，即使没有因制裁、银行系统中断和国际援助突然停止而导致的经济活动剧烈变动，这些基地也会关闭。 2. 阿富汗情况 阿富汗是一个内陆国家，人均国内生产总值（GDP）水平为世界上最低之一。该国人口主要居住在农村地区（总人口的75%），农业部门为接近一半的人口提供了收入来源。在过去二十年中，阿富汗经济的表现受到了国际援助、冲突和不安全状况，以及自然和政治冲击的严重影响。 过去二十年的增长动态可以划分为三个不同的阶段（图2a）。从2003年至2012年，阿富汗经历了高速成长期，平均增长率为9.4%。这种出色增长的部分原因可以归结为过去十年阿富汗接收到的高水平援助，这导致了对商品、服务和建筑的总体需求增加。官方发展援助和军事援助持续增长，从2002年的4.04亿美元增至2010年的超过157亿美元，相当于GDP的98%（图2b）。大约三分之一的这些援助资金用于发展民用基础设施和服务，如教育、卫生、电力和道路（世界银行2014）。这一时期内，军事行动也大幅增加，驻军人数从2008年的约3万人激增至2012年的超过10万人，军事行动的地理范围也随之扩大。 _with 国际部队自2014年开始撤出、援助减少以及冲突和不安全情况增加，经济进入了新的缓慢增长阶段，一直持续到2021年8月塔利班接管。在此期间，经济增长平均约为2%，人均收入下降。除了安全状况恶化和政治不确定性增强之外，经济流量也表现不佳，从2012年的42亿美元下降到此后几年。性能因民间援助在期末大幅下降至约28