拾荒者研究报告

拾荒者与城市生活垃圾回收处理体系互动关系研究报告

拾荒者现状

• 社会功能: 拾荒者是城市重要的亚群体，承载数百万人生计。他们以专职或兼职方式捡拾、回收可回收物，获得收入，构成城市资源回收的主要力量。2018年，我国拾荒者所捡拾的可回收资源量估算为6451.8万吨，经济价值总量为2028.14亿元。
• 群体特征: 拾荒者数量众多，集中在大城市，年龄多在40-60岁之间，以专职捡拾、上门回收等方式获得生活来源。除专职拾荒者外，还存在大量兼职拾荒者，以及社区退休居民、保洁员等通过拾荒、收废品的方式获得额外收入。
• 政策敏感性: 拾荒者对政策变动敏感，易受城市管理、环境治理、再生资源行业整治等政策及重大事件（如奥运会、城市建设规划、火灾等）的影响，但从未因政策性变动而彻底消亡，展现出韧性。

强制分类政策的影响

• 政策视野: 现行强制垃圾分类政策尚未将拾荒者群体纳入视野，相关政策主要作用于城市生活垃圾处理“正规”体系，对拾荒者及其“非正规生活垃圾处理体系”的作用界定不清。
• 体系改变: 强制分类政策对城市生活垃圾处理体系带来改变，包括社区收集模式变化、设施与人员增加；运输方式变化与增加；后端分类处理变化以及宣传等其他辅助性工作的增加。
• 对拾荒者影响: 强制分类政策对拾荒者影响有限，整体回收体系链条尚未断裂。受影响最大的是部分单一收入来源的捡拾类拾荒者，其他类型的拾荒者所受影响有限，仍能正常运转回收。疫情期间，拾荒行为受到较大冲击，但长期过后，随着垃圾分类管理逐渐推进深化，各种影响可能会慢慢显现。

拾荒者未来发展路径

• 国际经验: 德国“二元回收系统”和巴西以“赛普利”为中心的拾荒者合作社模式是城市废弃物管理的先进经验。巴西模式更具有规范性与整合性，更适应我国国情，可能是我国拾荒者未来管理的重要参考方向。
• 国内尝试: 上海静安区拾荒者管理经验值得借鉴，通过政府购买服务的方式，将拾荒者整编、规范化管理，实现该区域内不再有零散拾荒者。
• 未来路径: 拾荒者未来可有多种职业化、正规化发展路径，包括进入城市正规垃圾分类处理体系、以市场化或社会化的形式进行整编、规范化管理、继续从事非正规体系中的拾荒、回收工作作为正规体系的补充、退出拾荒、废品回收行业，转行或回老家。
• 政策建议: 政府政策层面上，应有将拾荒者逐渐规范化管理的意识，不应简化为“一刀切”式的清理取缔，应给予关注考虑，正视拾荒者群体，纳入政策管理视野，实现拾荒者与正规处理体系的良性互动，逐步完善可回收物回收体系。