乡村垃圾分类实践指南

乡村垃圾分类县(区)实践指南 目录 CONTENTS 县（区）级垃圾分类指南 乡村垃圾分类工作中县级政府工作的三个重点02 乡村垃圾分类是一项需要政府主导、主营分类收运和分类处理的环境企业实施、公众集体参与，系统性极强的公共事务治理工作。在县（区)（以下简称县）、乡、村三级行政层级中，县级政府作为其区域内公共事务的决策者和上级政府垃圾分类政策的落实者，在垃圾分类工作中发挥着引领方向的重要作用。一方面，县级政府可以制定县级垃圾分类治理政策，有效统筹所需经费；另一方面，还可有效动员乡镇政府（以下简称乡政府），开展垃圾分类工作，因地制宜，探索出适合当地的垃圾分类治理体系，为乡村环境治理、气候变化治理、国家双碳目标的实现等做出示范及表率。 「第一节垃圾分类的准备阶段03 一、成立县级垃圾分类工作组二、制定全县生活垃圾分类规划和执行方案三、动员乡政府及业务主管部门参与垃圾分类，提升垃圾分类认知四、动员环卫企业参与垃圾分类工作五、县政府统筹垃圾分类硬件经费投入六、指导乡政府进行垃圾分类的准备工作 「第二节1垃圾分类落地执行阶段15 一、跟进第一个多的垃圾分类落地执行工作二、县政府垃圾分类工作组召开全县垃圾分类总结会 【第三节】垃圾分类的日常化管理阶段19 一、县政府垃圾分类工作组的日常考核监管二、维护硬件管理 结语23 第一节垃圾分类的准备阶段 乡村垃圾分类工作中县级政府工作的三个重点 垃圾分类的三个阶段环环相扣。准备阶段是垃圾分类工作的基础。只有县政府打好基础，充分调动各方力量共同协作，一起参与垃圾分类实践，才能形成合力，为后续工作的开展和持续推进做好准备。 1.成立垃圾分类工作组，制定本地区的垃圾分类规划和执行方案。 1.调动和激发行政体系和环卫体系开展垃圾分类工作的积极性 2.动员乡政府、业务主管部门和环卫企业等执行垃圾分类的核心力量，参与垃圾分类的落地执行工作。 县级政府需要调动和激发县级业务主管部门（住建部门、农业部门等）、乡镇主要官员（乡党委书记、乡长等），以及负责垃圾收运处理的环卫企业的积极性，为垃圾分类工作在各乡落地生根奠定基础。 在垃圾分类的准备阶段，县政府主要有三项核心工作。 3.统筹规划并建设垃圾分类收运和分类处理所需的硬件设施。 2.筹措和统筹经费 县政府需要统筹垃圾分类准备阶段所需的硬件投入经费，在垃圾分类正式推广前，保障分类投放、分类收运和分类处理的硬件处理设施的建设以及后续投入使用。 3.日常管理 在垃圾分类日常运行管理中，县政府需要持续对乡政府、村两委以及垃圾分类业务主管部门的工作展开常态化的考核管理，确保垃圾分类体系持续运行。 本章，我们将县政府的工作分为三个阶段：垃圾分类的准备阶段、垃圾分类的落地执行阶段和垃圾分类的日常运行管理阶段。下文将顺着这三个阶段，逐一讲述每阶段的工作内容，尤其是县政府在其中的角色和具体工作。 成立县级垃圾分类工作组 县政府垃圾分类工作组多由县党委书记牵头，党委书记任组长，任命主管环境卫生工作的副手（一股为副县长）负责主管垃圾分类的实施开展等具体工作。团队成员须包括各多（镇）党委书记、业务主管单位负责人、承包本地区垃圾收运工作的环卫企业负责人等。 县级垃圾分类工作组分工 1，主管副县长和业务主管部门制定垃圾分类工作计划，统筹垃圾分类硬件所需经费。2，主管副县长负责组织培训多（镇）政府，提升相关人员的垃圾分类认知能力。3.县委书记和主管副县长负责协调、选择开始垃圾分类的多（镇）。4，主管副县长和业务主管部门，与乡村以及垃圾收运企业召开线下会议，开始准备垃圾分类所需硬件的购买或改装。5.协调乡（镇）开展厨余垃圾堆肥场的选址和建设工作。 县委政府通过组织上述成员开展工作会，了正式成立工作组。分工可为 ，工作组组长|明确垃圾分类的工作机制，明确垃圾分类工作中不同业务部门的分工和内容。，县政府负责统筹人、财、物。·垃圾业务主管部门|协同垃圾收运企业，负责布局分类投放、分类收运和分类处理硬件的准备。·乡政府党委书记负责动员其辖区内的各村村两委；村两委成员负责动员农户，实现垃圾分类投放。，环卫企业|负责分类收运和厨余垃圾分类处理。 日常工作沟道微信群管理规定 工作组微信群的组建是用于和工作组沟通日常工作情况。 1.主管副县长为群主，负责制定群规则。2.业务主管部门和乡镇分享日常工作进展。3.被@的人员，需要在当天回应相关问题。4.不说和垃圾分类无关的事情。 县级垃圾分类工作组工作机制 1.垃圾分类业务主管部门制定垃圾分类工作计划，与乡（镇）统筹垃圾分类进展，并和副县长沟通乡镇垃圾分类工作进展。2.业务主管部门向副县长汇报工作，并请其解决工作中难以协调的部门间的问题。3.主管副县长负责监管业务主管部门和乡镇的工作进展。4.业务主管部门负责对接垃圾收运企业，协调环卫企业改进垃圾分类工作。5.副县长定期或在有问题需要县委书记出面解决的情况下，组织工作组，召开会议，提出问题，共同探讨问题的解决思路。 二制定全县生活垃圾分类规划和执行方案 县政府成立垃圾分类工作组后，需要制定全县垃圾分类治理规划和执行计划。具体步骤包括： 1.调研基本信息 县政府需要调研的核心内容是，全县不同多居住人口的基本信息，垃圾产生、收运和处理情况的现状，以确保基于每个多镇的人口数量，配置适量的垃圾分类投放、收集和处置厨余垃圾的硬件设施。 1.1.地理和人口户数分布信息调研 地理信息调研：准备一张地，标出全县各乡的区域范围、乡面积大小等。 进行人口户数调研：人口户数信息包括各乡总人口、常住人口，下属各行政村、自然村和其他社区的人口和户数分布。可由各乡制成人口户数信息表上报，乡政府整合出全乡人口户数信息表（表单模板请见示例表1）。 县政府在统筹垃圾分类工作前，要明确实施垃圾分类的种类，源头农户分类要分为几类。农户源头进行垃圾分类时，往往采用干湿分类的方法，即农户在家将垃圾分为厨余垃圾和其他垃圾。分类收集时，收运人员将可回收物从其他垃圾里分栋出来，将其出售。居民也可以在分类后自行出售积累的可回收物。 如果其所在区域，有市级或省级危险废弃物处理设施，可以将节能灯、电池和过期药品等有毒有害垃圾分出。有毒有害垃圾的分类回收可以设在村庄中的公众场所，比如村委会或活动中心。回收容器按照有毒有害垃圾的种类而设，按照每月分类收集一次的频率引导民众集中分类投放。投放后，可以联系危险废弃物处置公司，协商运输和处理机制。 如无设施，基于目前有毒有害垃圾在县级区域的收集和处置条件，县级政府可以制定如下收集政策： 乡村有毒有害垃圾分类投放和收集思路 1.2.调研全县垃圾产生和收运现状 1.村两委组织农户在家中对有毒有害垃圾进行分类。2.在村委会等公共场所，由垃圾分类收集企业采取每月集中收集的方式收集。3.有毒有害垃圾收集箱，采用单种有害垃圾对应单独收集容器的方式收集。4.县政府垃圾分类工作小组组长可向上级政府申请支持，请上级配置有毒有害垃圾清运和处置资质的力量对集中收集的有毒有害垃圾进行分类收运和无害化处理。 进行垃圾分类布局前，需要掌握全县目前垃圾产生、收运和处理的实际情况，基于现状，做好垃圾分类调整。做垃圾产生和收运处理情况调研时，如果垃圾收运外包给第三方企业，需要向企业了解详细信息；如果垃圾清运由各乡和地方环卫局联合实施，调研对象主要是这两者。收集的信息主要用于预估所需垃圾分类收运设备数量和建设堆肥场处理容量等（表单模版请见表 2) 。 2.制定全县垃圾分类规划和热行方案 调研完成后，县政府需要制定基于全县垃圾分类工作的规划和执行方案。这一方案可帮助各方做好充足准备，让全县的垃圾分类工作有章可循。 垃圾分类规划的核心是制定出全县区域垃圾分类实践落地执行的时间表和垃圾分类的中长期目标，尤其是垃圾分类后的分流量，即厨余垃圾的分出量，这些指标对应着厨余垃圾分类后就地分类处置量的目标。规划的另一个重点是硬件投入和建设，即全县垃圾分类投放、分类收运和厨余垃圾分类处置设施的配置。政府正式推动公众参与垃圾分类时，垃圾分类投放、分类收运和厨余垃圾分类处理设施等硬件准备是基础。乡村垃圾分类所需的四项重要硬件农产使用的一组干湿分类垃圾桶、村级分类收集车、以村级或乡级为单位的垃圾分类中转站和乡级厨余垃圾堆肥场-一都需要县政府提前统筹购置资金和配置的具体安排。 在县级垃圾分类规划中，需要注意下面几项工作 区和乡镇的分类需求，规划并建设城乡共用的、可长期使用的堆肥设施。3.县级垃圾分类规划除了涉及垃圾分类如何落地实施，还需要涉及日常监管，尤其重要的是厨余垃圾分出量的监管。监管形式要明察暗访相结合。 1.垃圾分类规划需要明确不同部门的工作职责和内容，以免落地实施时，不同部门推语，带来工作的困难。 2.厨余垃圾堆肥场的规划和建设要采用集中和分散处理相结合的思路。不能采用建设临时设施的思维；要基于城 调研垃圾产生现状的注意事项 3.制定全县垃圾分类的工作步骤和时间表 1.调研工作由业务主管部门承担。2.需要统计连续三年的垃圾产生数量，在此基础上得出垃圾增长／减少率。3.根据垃圾产生量，调研四分类垃圾中其他垃圾的收集和转运能力。4，厨余垃圾一般占全部垃圾中50%一60%比例，需要调研建设厨余垃圾堆肥设施是否具有可实现就地处理的硬件投入并具备处理能力。5，实地调研可回收物的市场回收力量，尤其是进入终端的比例，判断政府是否要干预可回收物的分类回收。6.调研县级政府所属地级市是否有有毒有害垃圾的处置能力，从而判断是否需要要求居民分类投放有害垃圾。 在县级区域开展垃圾分类时，垃圾分类工作组需要评估不同乡的情况，根据不同乡的不同条件和现状来逐次推广。考虑先易后难，可先选取工作能力强、对垃圾分类有认同的乡开展工作，然后依次排序，逐步推广。 县级政府推动区域内垃圾分类工作的原则 1.先易后难；3.先工作能力强的，后工作能力弱的；2.先资源累赋好的，后资源票赋弱的；4.率先选择有垃圾分类未端建设投入使用的。 通过绩效考核等方式鼓励有动力的乡政府率先行动。比如，对于率先开展垃圾分类的乡，可通过乡村振兴中的项目倾科资金，以支持其开展更多的基础设施改造项目。更重要的是，将垃圾分类工作纳入工作绩效考核管理中，作为评判乡干部工作的一部分。 一般来说，第一个乡实现全域垃圾分类工作，至少需要半年的时间。基于第一个乡开展垃圾分类工作的经验，第二批可以是两个甚至两个以上的乡同时启动垃圾分类工作。 每个乡启动垃圾分类的时间安排，需要注意两个基本时间节点：一是垃圾分类投放、分类收运和厨余垃圾堆肥场等硬件已经到位时；二是乡政府完成了对村两委的垃圾分类培训，村庄掌握了垃圾分类知识系统和动员农户开展垃圾分类的技能时。 县政府动员乡镇政府和业务主管部门参与垃圾分类的主要工作内容 以河北省邢台市任县（目前已经改为任泽区）为例，该县选择执行垃圾分类的第一个乡镇时，是基于对乡镇的管理水平评估，尤其是领导力这个核心指标，最终选择了开发区的乡镇。从2019年10月到2020年3月，16个行政村基本落地执行了垃圾分类工作，构建了农户分类投放、环卫企业在村里分类收集、厨余垃圾堆肥处置的体系。2020年5月起，该县开始培训其他乡镇，并陆续在其他乡镇开展工作。到2020年年底，全县50%的乡镇在落地执行垃圾分类工作。 1.召集多镇党委书记和乡镇长召开垃圾分类工作会议，释放开展疆盖全县区城垃圾分类工作计划的信号；2.公布垃圾分类规划，将垃圾分类计入政府工作考核；3.率先开展垃圾分类工作的多镇将得到多镇基础设施建设激励；4.听取多政府对全县垃圾分类规划和实施工作的意见和建议。 垃圾分类规划的时间节点（以河北省邢台市任县实践为例） 2.通过垃圾分类培训，提升乡镇主要官员和业务主管部门工作人员对垃圾分类的认知 1.选择第一个垃圾分类试点多镇(2019年10月)2.第一个多镇建设垃圾分类硬件设施(2019年10月到11月）3.启动第一个乡镇的垃圾分类落地执行(2019年11月)4.第一个多镇完成所