在大型水电项目中利用私营部门解决方案

© 2024 国际复兴开发银行/世界银行 地址：美国华盛顿特区1818 H Street NW，电话：202-473-1000 | 网站：www.worldbank.org 本研究、解释和结论并不代表世界银行、执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不对本研究中包含的数据准确性提供任何担保。本研究中地图上的边界、颜色、面值和其他信息不反映世界银行对任何领土法律地位的意见，也不表示世界银行对该等边界的认可或批准。本文件不应被视为或被理解为限制或放弃世界银行特权和豁免权的任何内容，所有这些特权和豁免权均明确保留。 权限和权限 this work 受 Creative Commons Attribution 3.0 IGO 许可证（CC BY 3.0 IGO）覆盖（http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo）。根据 Creative Commons Attribution 许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编此作品，包括商业用途： 归因- 请引用以下工作 ： 世界银行。 2024 年。利用大型水电中的私人解决方案。华盛顿特区 ：世界银行。 翻译——如需对本作品进行翻译，请添加以下免责声明并注明版权：此翻译并非世界银行创建，并不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行不对本翻译中的任何内容或错误负责。 适应——如您对本作品进行改编，请添加以下声明并注明版权：此作品为世界银行原作的改编版。改编作品中的观点和意见仅由改编作品的作者或作者负责，并不代表世界银行的观点。 第三方内容——世界银行并不拥有该作品中包含内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用任何第三方拥有的个别组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。由此产生的侵权索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品中的某个组成部分，确定是否需要获得该重新使用的许可以及从版权持有人处获得许可的责任在于您。此类组成部分可以包括但不限于表格、图表或图像。 所有关于权利和许可的问题应发送至World Bank Publications, The World Bank, 1818 H Street NW,Washington, DC 20433, USA；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 Acknowledgments 这份报告是由世界银行能源与提取物全球知识（IEEGK）部门的知识产品，由尼古拉斯·桑斯（IEAE1 主能源专家）和帕特里克·卡普罗西（MIGIG 高级基础设施融资专家）领导的任务团队编写。任务团队还包括伯特兰·梅耶尔（IEEGK 高级水电专家）、乌萨伊德·卡斯维特（IEEGK 咨询师）。报告由尼古拉斯·桑斯执笔，并得到了安妮·比肖普（技术编辑咨询师）和大卫·劳伦斯（技术编辑咨询师）的输入。该报告基于从2023年5月到2024年2月由莫特麦肯纳和交叉边界集团进行的研究和分析，包括由莫特麦肯纳的水力发电账户负责人阿贾伊·乔杜里和交叉边界集团电力与基础设施顾问负责人基尔蒂卡·查拉拉领导的市场调研。 团队感谢Demetrios Papathanasiou（世界银行能源和开采全球总监）、Ani Balabanyan（IEEGK单位实践经理，世界银行）和Sebnem Erol Madan（MIGES，MIGA部门负责人，世界银行）提供的指导和建议。报告也受益于同行评审者的反馈和建议，包括Bente Taraldsten Brunes（IEES单位咨询顾问，世界银行）、Teuta Kacaniku（MIGIG单位基础设施融资高级专家，MIGA）、Arthur Kochnakyan（IMNE1单位能源高级专家，世界银行）和Jean-Francois Mercier（IFC工业高级专家，CN3UA）。团队对Judith Plummer Braeckman（可持续领导力学院）、Anthony Molle（MIGIG，MIGA基础设施融资高级专家）和Donald Joseph Purka（IFC首席投资官）在各个阶段提供的指导、评论和建议表示感谢。 世界银行能源部门管理援助计划（ESMAP）和私营基础设施咨询设施（PPIAF）提供的财务和技术支持，我们表示衷心的感谢。 ESMAP 是世界银行与超过20个合作伙伴共同建立的一个合作项目，旨在通过可持续能源解决方案帮助低收入和中等收入国家减少贫困并促进经济增长。ESMAP 的分析和咨询服务完全整合到了世界银行在能源领域的国家融资和政策对话中。通过世界银行，ESMAP 致力于加速实现可持续发展目标7所需的能源转型，确保为所有人提供负担得起、可靠、可持续和现代的能源。它有助于塑造世界银行的战略和计划，以实现世界银行气候行动计划的目标。 PPIAF帮助发展中国家政府加强促进私营部门参与可持续基础设施建设的相关政策、法规和机构。作为这些努力的一部分，PPIAF通过总结经验教训并资助研究与工具来推动知识转移，提升基础设施交付能力，并协助地方政府获得融资而无需主权担保。PPIAF的工作得到了捐助者的支持，并由世界银行管理，其工作有助于产生数十亿美元的基础设施投资。如需更多信息，请访问 [提供的链接]。www. ppiaf. org. 本报告由 Victoria Adams - Kotsch 设计。 目录 执行摘要 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。私营部门参与水电 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 6私营部门参与水电调查 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 9调查样本 ......................................................................................................................9利益相关者对大型水电项目风险与机遇的看法 .......................................................... 11私营部门对大型水电项目的兴趣 ............................................................................ 15私营部门参与大型水电项目的首选地理区域 .......................................................... 17私营部门与非常规水电项目 .................................................................................... 17私营项目开发方法 ..................................................................................................... 18资本回收作为释放更多资本用于建设阶段的手段 ................................................ 20 开发性金融机构在促进私营部门参与大型水电方面的作用 支持政府努力改善营商环境 ............................. 26 项目准备和发展的去风险化 ............................................................ 28 项目的去风险化融资 . ............................................................................................... 30 推动金融机制以扩大私人投资规模 .............................. 31 结论。附件 1 ： 确定调查样本的方法。附件 2 ： 调查问卷 36参考资料 39 数字表 图 1 ： 按地区划分的水电总产能增加情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。图 2 ： 按电厂规模划分的水电所有权份额（ 适用于 2000 年至 2020 年投产的工厂) 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。图 3 ： 各地区民营水电 PPI 项目资金支持（ 2010 - 2020 年) ； 美元 ， 百万元。图 4 ： 私人水电项目的政府奖励方式(MW)按收入类别划分(2010 - 2020 年) 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。图 5 ： 支持 PPI 水电 50MW 以上项目的银行类型分布按地区划分(2010 - 2020 年) 。图表 6 ： 各地区水电 PPI 项目多边资金支持（ 2010 - 2020 年) ； 美元 ， 百万元。图 7 ： 参与私人水电项目的利益相关者图 8 ： 开发大型水电项目的最大风险。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。图 9 ： 典型水电项目时间表、风险、阶段和资本支出图 10 ： 成功开发大型水电的主要风险(调查结果) 。图 11 ： 私营部门对大型水电感兴趣的主要驱动因素(调查结果) 。图 12 ： 利益相关者对大型水电私营部门潜力的访谈结果。..... 17图 13 ： 一般 PPP 项目序列图 14 ： 为能源相关投资发行的绿色债券(十亿美元) 。 22图 15 ： 作为股权回收工具的 YieldCos 。图 16 ： 识别调查样本的方法 35图 17 ： 面试样本构成。 执行摘要 可持续发展的水电是一种基础技术，在实现气候和开发目标方面发挥着重要作用。水力发电是一种低成本、低碳的电力来源，同时也支持可变可再生能源的整合。确保到2030年所有国家都能获得负担得起、可靠、可持续和现代化的能源对于实现联合国可持续发展目标7至关重要。2020年，水力发电满足了28个新兴和发展中经济体大部分的电力需求，并且在许多国家的最低成本发电扩展现划中扮演着关键角色。 投资于水电领域，既包括修复现有基础设施，也包括增加装机容量，都需要显著扩大。大幅增加水电发电能力需要大量投资，国际能源署估计到2050年需要新增至少2500吉瓦的发电能力以实现净零目标。目前的投资未能满足这一要求，从2013年至2020年平均每年仅投入约97亿美元，而截至2050年所需的是每年1380亿美元的投资。此外，现有的水电基础设施需要进行修复和升级，在未来十年内预计需要约3000亿美元的投资用于修复工作。 私营部门参与主要集中在绿色field小型水电项目，并且集中于中等收入国家（MICs）。虽然私营部门在2000年至2020年间启动的发电厂中几乎占到了近70%，但国有发电厂占全球装机容量的比例超过70%。在容量小于10兆瓦的发电厂中，私营参与度最高，达到74%，而容量超过2500兆瓦的大规模发电厂中，私营参与度仅为8%。投资主要集中在具有有利经济和政策环境的新兴市场国家（EMICs）。在上中等收入国家（UMICs）中，由于最常采用竞争性招标方式，私人投资占比超过一半。私营部门主要参与绿地水电项目，在棕色场项目中的参与度较低。此外，私营部门更倾向于支持河流水电站项目而非水库存储项目，且在项目融资方面存在显著的区域差异，多边资金主要流向低中等收入国家（LMICs）。因此，动员私营部门对水电的投资尤为重要，尤其是在LMICs。理解并解决吸引私营投资的障碍对于实现这一目标至关重要。 调研了23位相关方，确认了对水电开发的兴趣，并偏好小型、低影响的项目。