核心观点： 中国建筑垃圾回收回用率远低于发达国家，存在法律体系不健全、管理体制不完善、政策机制不完善、技术管理水平低、缺乏总量合理估计等问题，亟需开展相关政策研究。
关键数据：
- 欧美日等发达国家建筑垃圾回收回用率已达到90%以上，而中国在“十二五”期间仅提出到2015年大中城市建筑废物利用率达到30%的目标。
- 中国建筑垃圾年产量约21.35亿吨，截止到2012年已积累约165亿吨。
- 建筑垃圾回收回用率低会导致土地占用、水体污染、大气污染和土壤污染等问题。
研究结论：
- 中国需要建立健全建筑垃圾回收回用领域的法律体系，制定专项法律，并修订完善相关法律法规。
- 需要完善管理体制，明确主管部门，建立全过程监管体系，并加强市场监管。
- 需要完善政策机制，制定源头减排约束机制，提供财政补贴、税收优惠和金融支持等政策。
- 需要提高技术管理水平，开发新技术、新工艺，并建立产品认证推广体系。
- 需要对建筑垃圾总量进行合理估计，并建立统计报告制度。
推广路线：
- 将2015年至2020年划分为示范期、鼓励推广期和强制期三个阶段，分别对应不同的目标和技术路线。
- 重点推动新建建筑施工垃圾、建筑拆除垃圾和建筑装修垃圾的资源化处理。
政策建议：
- 管理政策： 健全法律体系、编制专项规划、纳入节能减排考核目标、建立资源化利用方案编制与审核制度、规范建筑垃圾收集及随意倾倒费用制度、建立建筑垃圾统计报告制度、加强建筑垃圾资源化处理企业的用地审批及管理、完善建筑垃圾资源化产品的标准体系、开展建筑垃圾回收回用示范工程、建立建筑垃圾资源化产品认证及推广制度、鼓励政府投资市容项目强制性使用建筑垃圾资源化利用产品、强化绿色建筑中的建筑垃圾回收回用。
- 经济支持政策： 财政补贴政策包括示范工程补贴、建筑垃圾资源化利用产品补贴和建筑垃圾资源化利用项目补贴；税收优惠政策包括增值税减免和所得税减免；金融支持政策包括优惠贷款和贷款贴息。
