重现蓝天: 中美清洁空气合作核心机遇分析

中国空气质量挑战：新出现的问题和优先领域

• 中国大城市在过去30年里从工业污染（固定源排放的一次污染物SO2、PM，NO2）转变为混合型污染（既有固定排放源，也有移动排放源，混合了一次和二次污染物（臭氧、PM2.5））。移动排放源已成为一个主要空气污染问题，如北京和上海，机动车排放的废气约占PM2.5总排放的30%。
• 中国政府从2013年起大力加大大气污染防治工作的力度，出台了《大气污染防治行动计划》等一系列政策、法律法规、标准和技术指导方针，目标是到2030年以前力求达到大气颗粒物PM2.5的国家年度减排标准。
• 中国清洁空气联盟选定了五个优先领域：柴油机污染防治技术、挥发性有机化合物（VOC）防治技术、空气质量监测与室内空气净化技术、工业和民用替代燃料、及火力发电厂超低污染排放控制技术。
• 柴油机是中国空气污染的主要来源之一，在PM2.5和NOX排放中占有相当比重。中国柴油卡车数量已从2000年的900万辆跃升到2013年的近3300万辆。
• VOC属于有机化学物，室温下挥发性极高，是中国臭氧和PM2.5污染的重要来源。2010年以前，中国并未把VOC列为主要大气污染物。
• 中国正在经历冬季雾霾问题，室内空气质量成为了一个重要的健康因素。中国空气净化器市场迅速扩张，2012年，中国的空气净化器生产商达到了223家，城镇居民家庭安装的空气净化器达到了600万台。
• 中国很大一部分煤耗来自工业用煤，工业燃料改用天然气、生物质油和电（部分行业）的潜力很大。民用燃煤也是威胁中国空气质量和民生健康问题的一大排放源。
• 中国正在逐步加强对散煤排放的控制，蜂窝煤因其密度高于原煤，因此排放的PM和SO2比原煤低，可随清洁炉灶一起享受中国政府为推广使用而提供的补贴。

美国现有及新兴的清洁空气技术

• 美国是“创蓝”五大领域的技术领先者，确定了五个优先技术领域：先进的空气质量监测仪、重型车辆一体化设计与清洁燃料的使用、客车和公交车辆电气化、低环境影响污染溶剂、炼油厂、化工厂和管道的泄露检测与修复。
• 美国环保署自1970年起就一直对固定、移动和区域VOC排放源进行监管。但美国还有相当一部分地区尚未达到2008年联邦8小时臭氧标准，更不用说2015年的新标准了。
• 美国环保署对VOC排放已实行了近30年的管控，所做的努力已见成效，推动了制造商在降低VOC排放上的一系列创新。
• 美国在民用领域，上世纪50年代初的民用一次能源主要是煤、石油（馏分燃料油）和生物质。随着时间的推移，天然气开始大面积取代这些能源，目前占民用一次能源用量的近四分之三。
• 美国火力发电厂整体比较陈旧，污染严重。美国环保署最近发布了一系列限制性规定，限制新建未采用“碳捕捉与封存”（CCS）措 施 的 火 力 发 电 厂，并 对 既 有 发 电 厂 提出了 严 格 的 减 排 规 定。

为排放控制技术的发展创建有利的环境：加利福尼亚州经验

• 加州对空气质量实行管理的历史悠久，早在20世纪60年代中期就开始对空气质量进行了积极监管。
• 加州经常领衔制定联邦机动车排放标准，与EPA密切合作，对不同的标准、方法和计划进行协调。
• 加州对空气质量实行管理的历史悠久。首次见于报道的雾霾事件于1943年发生在洛杉矶。因此加州早在20世纪60年代中期就开始对空气质量进行了积极监管。
• 加州在空气质量管理领域占有独特地位。《清洁空气法》禁止各州制定自己的机动车标准，但却唯独给予加州豁免权。
• 加州对空气质量实行管理的历史悠久。首次见于报道的雾霾事件于1943年发生在洛杉矶。因此加州早在20世纪60年代中期就开始对空气质量进行了积极监管。
• 加州在为清洁空气技术创造政策环境方面堪称经验丰富。
• 加州经常领衔制定联邦机动车排放标准，与EPA密切合作，对不同的标准、方法和计划进行协调。

中美清洁空气技术与政策合作优先领域

• 中美环境政策与环境技术合作由来已久，加深两国现有合作和扩大合作领域的机会非常多。
• 本报告着重剖析短期内的三个优先合作领域：清洁技术、有利的监管环境、市场推动。
• 美国清洁空气技术供应商进入中国市场的难点：当地合作关系、知识产权保护、监管框架、公众意识、技术统一性。
• 中美双方可以通过一个共同市场，推动创新和竞争，以便降低空气清洁化成本，降低气候变化风险成本。

结论与建议

• 中国若要实现清洁空气目标，必须在未来十年里大举发展清洁空气技术。
• 中美之间的合作将推动空气质量与排放长期标准的进一步统一和最终融合，从而拓宽清洁空气技术市场、促进创新并降低技术成本。
• 建议开展以下三种类型的活动：就实现空气质量与气候长期目标之战略进行合作、进一步加强支持性法规方面的合作、共同努力，推动市场进入、技术创新和健康竞争。