我国水权交易市场建设的关键问题及政策建议

一、水权交易市场建设的必要性和优势 水权交易市场建设是市场经济体制发展、践行新时期水利工作方针、提高水资源利用效率以及水资源管理体制创新的有益实践。其优势在于实现约束机制与激励机制的有效结合、形成水资源优化配置的内生动力、通过水资源资产化管理进一步体现水资源价值以及有助于降低行政配置和管理成本。

二、水权交易市场建设的基础条件 水权交易市场建设需要满足一系列基础条件，包括法律制度保障、水资源价值观念、初始水权分配和水量分配、较为紧张的水资源供求关系、水资源利用效率和效益差异、交易平台与监管制度、价格机制以及交易实施硬件设施保障等。

三、水权交易市场建设的实践经验 我国水权交易市场建设经历了本世纪初到2014年以及2014年至今两个阶段，目前仍处于起步阶段，存在水权交易多为政府主导运作、市场规则体系尚不完善、市场监督管理体系仍不健全、开展水权交易的配套保障条件有待完善等问题。国内典型地区水权交易市场建设案例包括区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易以及政府有偿回购水权等。国外水权交易市场建设经验表明，要因地制宜建立切合实际的水市场，合理把握水市场建设中的政府和市场关系，以完善的市场规则体系贯穿水市场建设始终，尽可能减少水权转让对地区经济、生态环境和第三方等方面的负面影响。

四、水权交易市场建设中的关键问题 水权交易市场建设中的关键问题包括开展水权确权登记、确立水权交易市场（平台）组建形式、明确水权交易平台的业务范围、制定水权交易规则、实施水权交易市场监督管理、保护利益相关方权益并开展风险防范、完善水权交易实施的配套保障条件以及正确处理水权交易市场建设过程中的若干关系等。

五、推进我国水权交易市场建设的政策建议 推进我国水权交易市场建设的政策建议包括总结水权试点经验模式，推进不同类型水权确交易实践、加快水权制度有关法律法规修订，夯实水权交易制度基础、严格用水总量控制，为培育水权交易供需市场创造条件、因地制宜，加快建设分层次多元化的水权交易平台、健全水权交易风险防控机制，防范化解水权交易风险以及高度关注水权交易中的生态环境效应，加强相关评估和规范管理工作等。