广州市高质量发展“一促三控”协同战略研究总结
研究背景与目标
为满足人民美好生活需要，我国提出保障能源安全、爱护绿水青山、打赢蓝天保卫战、守住生态红线等目标。本研究在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，探讨如何将目标转化为具体政策和行动，支撑科学决策。研究构建了广州能源经济技术综合协同评估模型，分析发电、工业、交通、建筑等领域的措施协同效应及节能减排贡献，设计了五种情景（基准、产业、节能、低碳、蓝天），研究不同情景下的三控目标达成情况、协同效应、投入成本及对宏观经济的影响。
广州发展现状
- 能源消费：2010-2018年，化石能源消费占比从75.13%降至66.53%，主要由于煤炭消费量降低。油品消费量显著增大，电力能源消费占比不断增大，天然气能源消费量稳步增长，其他新能源消费量增长缓慢。
- 碳排放量：2015年碳排放总量为12064.72万吨，主要来自油和电，分别占47%和36%。工业占碳排放的40%，交通占32%，建筑占28%。
情景分析与发展趋势
- 情景设计：基准情景（现有政策和技术水平）、产业情景（产业结构调整）、节能情景（能源结构优化、能效提升）、低碳情景（产业、节能措施+更高清洁电力比例）、蓝天情景（低碳情景+强化末端治理）。
- 能源消费：低碳情景下，2035年能源消费总量达峰，万元GDP能耗下降约65%。
- 碳排放：低碳情景下，2035年碳排放总量下降58%，碳强度下降75.57%，2024年达峰。
- 污染物排放：低碳情景对污染物减排效果较好，蓝天情景进一步降低PM2.5排放。
- 分措施贡献：低碳情景下，需求优化、调整能源结构、调整产业结构、提高能源效率对能耗控制的贡献分别为40%、23%、19%、18%。调整能源结构、调整产业结构、需求优化、提高能效对碳排放控制的贡献分别为42%、27%、21%、10%。
- 部门和行业贡献：低碳情景下，工业和交通减排量相当，各占44%。
- 前端后端去除贡献：PM2.5削减总量的70%通过前端措施完成，30%通过末端治理完成。
三控目标的可达与协同效应分析
- 能源目标：低碳情景下能源消费总量较难完成，2029年达峰。
- 碳强度目标：低碳情景可在全时间段完成目标，2024年达峰，峰值为13973万吨二氧化碳。
- 污染物目标：产业、节能、低碳情景难以完成高强度下降目标，蓝天情景效果较好。
- 协同效应：能源举措对碳排放控制目标为强协同，对污染物为弱协同；节能系列措施对减碳的协同效应高于对污染物减排的协同效应；蓝天举措对碳排放为强协同，对节能为弱协同。
三控目标对宏观经济的影响分析
- 成本分析：低碳情景的单位减排成本大幅降低，投入的年均单位节能量成本降低44.6%，投入的年均减碳成本降低45.1%。
- 健康效益：蓝天情景下可降低82%的医疗支出和60%的劳动力误工损失，减少约500亿元的健康损失。
- 宏观经济影响：蓝天情景相比基准情景，GDP总量年均减少约1%，居民消费总量年均降低1.2%，对政府税收总量影响较小。
研究结论与政策建议
- 结论：三控目标可行性较高，措施协同效应显著，成本效益明显，对宏观经济影响较小。
- 政策建议：经济转型和能源转型必须协同和并行；重视前端措施，并行考虑产业结构调整、能源结构优化及节能技术改进；关注健康效益，将环境保护纳入宏观经济发展评估；加大污染物排放源的控制技术和末端脱氮技术的应用；联合卫健部门，共同投入资金支持环境保护。
