金融支持中国煤炭依赖型城市煤炭产业低碳转型-以内蒙古鄂尔多斯和霍林郭勒为案例

内蒙古煤炭产业作为支柱型产业，在“十三五”期间虽取得结构调整和产能优化成效，但仍面临能源消耗高、产业低质低效等问题，亟需低碳转型。研报根据能源发展路径预测，将煤炭依赖型城市转型划分为三个阶段：2030年前煤炭有序达峰，需保障能源安全并提升煤炭清洁高效利用能力；2030-2050年煤炭快速减量，需强化绿色清洁利用能力并配合新能源发展逐步压降产能；2050-2060年煤炭迈向中和，基本实现产业全方位转型，煤炭利用迈向零碳。鄂尔多斯和霍林郭勒作为典型案例，其转型路径各有特色，均面临较大的资金需求，鄂尔多斯需整合政策性金融与商业金融、直接融资与间接市场综合发力，霍林郭勒则需着重加强直接融资市场能力建设。金融支持面临产业发展瓶颈、金融生态薄弱、绿色金融与转型金融布局不完善等制约，但也存在绿色金融机制成熟、转型金融创新应用场景丰富、现代金融体系深化创新等机遇。研报建议加快完善绿色金融基础能力建设，增强顶层引领，逐步布局支持煤炭产业转型的转型金融体系，科学稳定金融预期，并借鉴德国鲁尔区、日本北九州和欧盟公正转型经验，推动煤炭依赖型城市实现绿色低碳转型。