保加利亚公共部门创新能力评估总结
保加利亚国家行政机构面临着机构性挑战，阻碍了其实施促进经济增长和提高生活水平的改革的能力。公众对国家政府的信任度低且持续下降，2022年仅19%的人表示信任国家政府。通过创新方式满足公民需求可以提高公众的满意度和信任度，增强政府的响应性，最终有助于恢复公众对公共机构的信任。
保加利亚通过引入公共部门创新来促进经济发展、改进研究体系并数字化公共服务。然而，尽管这些自上而下的努力促进了创新能力的初步形成，但这些努力仍然支离破碎，并不足以解决该国面临的挑战，也无法加速与更先进经济体在社会和经济方面的融合。
主要发现：
- 缺乏战略框架和中央协调： 超过3700名保加利亚公务员和组织负责人参与的一项调查显示，多种因素以非聚焦的方式影响创新努力。该国缺乏公共部门创新的战略框架和中央协调。这一明确优先级和方向的不足可能妨碍国家行政管理机构主要目标的实现。
- 自上而下的参与模式： 过去两年中，超过50%的公务员表示参与了国家行政管理部门的创新活动，但参与主要是由高层管理人员主导。这种自上而下的方法可能会限制创新范围和效果。
- 内部协作和资源限制： 参与与创新项目的公务员面临内部协作机会有限以及资源约束的问题，尤其是由于缺乏数字专家支持和数据访问权限以及整个行政系统中有限的数字技能。
- 支持机制尚处于起步阶段： 保加利亚存在对公共部门创新的支持机制，但尚处于起步阶段。创新网络和年度创新竞赛有助于广泛采用新方法、创造实用解决方案并推广创新。然而，这些机制受到低知名度、参与度有限和活动范围狭窄的影响。
- 缺乏专门资金： 保加利亚缺乏专门用于公共部门创新的资金。用于公共部门创新的支出审查机制也十分有限。因此，当前的创新主要集中在渐进式改进方面，从而限制了对更具变革性的机会的投资。
- 监测和评估不足： 国家行政机构可以从对公共部门创新进行持续监控和评估中受益。此外，关于公共部门创新成果的沟通很少，限制了创新努力的可见性。
- 培训有限： 公共部门创新方面的培训有限且不连续，主要集中在高级职员身上。因此，仅有27%的公务人员具备管理和应用创新流程的技能。
- 创新权限较低： 公务人员，尤其是较低级别的工作人员，普遍报告称其创新权限较低。只有32%的公务人员认为他们的创新工作得到了认可或拥有寻求新工作方法的自主权。
- 缺乏劳动力战略： 保加利亚缺乏劳动力战略，因为其之前的2014-2020年公共行政发展策略已经过时。正式机制如能力框架和绩效管理评估未将公共部门创新纳入其中。因此，创新的主要动力是公务人员个人的动力。
保加利亚政府能做什么？
- 公共部门创新的战略指导： 制定公共部门创新如何贡献于国家2030发展计划的愿景，并创建一个行动计划和工作组，提出协调一致的实施方法。发展内阁行政机构在协调公共部门创新能力和政府优先事项方面的作用；指导、协调和监控跨部门创新实施；并为整个行政系统的战略创新规划提供高层指导。
- 领导，管理和支持公共部门的创新： 通过培养重视和支持创新努力的公共行政文化，促进自下而上的创新方法。为公务员提供资源、时间、培训和内部沟通渠道，以鼓励在国家行政管理各个层面采用创新方法，特别是对于较低级别的工作人员。
- 公共部门创新的资金、评估和沟通： 使用支出审查来确定将资金重新分配给高优先级创新领域的政策选择。考虑设立一个中央基金以支持公共部门创新，促进更多具有长期变革性的创新，以改善公共成果。存储成功案例，并每年开展一次公共部门创新活动。
- 各级创新的技能和能力： 扩展当前的国家行政培训项目，涵盖公务员的所有层级和职能领域。建立“边做边学”的跨部门能力提升计划，该计划结合了应用于创新、数字技术和公民参与所需的技能，并设有不同的持续时间和范围。
- 广泛的公共部门创新的劳动力战略和激励措施： 更新国家行政机构的能力框架和绩效管理指南，明确纳入与创新相关的激励措施、能力和行为。支持并监控这些措施在所有人力资源管理领域的实施，并提供相应的培训以确保其有效落实。更新行政机构的战略人力资源规划，将创新作为招聘和职业发展的重要组成部分，最终提高行政机构作为雇主的吸引力。
