东盟移民渔民安置和保护准则2024

Contents 东盟关于移民渔民安置和保护的准则 …引言 3 II 。准则的目标。预期用户和利益相关者。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。准则的来源和参考 … … … … … …一般指导原则 …五. 基于权利并符合东盟和国际标准......................................8五. 不歧视和平等待遇..............................................................................8V.3. 对性别问题有敏感认识和促进性别平等...............................................................................9V.4. 为移徙渔民 ， 包括无证移徙者和处于危机中的移徙者提供包容和有针对性的支持.............................................................................................................................9五. 透明、诚信和问责制.........................................................................10五. 移徙渔民的参与、代表、发言权和代理...................................10V.7 。整个政府和整个社会的方法.....................................................10V.8. 发送国和接受国分担责任的原则........................11V.9. 循证政策和方案...........................................................................11五. 10. 伙伴关系和合作...........................................................................................11 VI.东盟关于安置和保护移徙渔民的准则 … … … … … … … … … … … 11六、 1. 监管框架.........................................................................................................11VI.2. 公平和道德的招聘和安置......................................................................15六. 3. 劳工权利........................................................................................................................16VI.4. 获取通信和信息........................................................................18六. 5. 技能开发、认证和认可..............................................................18六. 暴力、虐待和剥削........................................................................................19六. 7. 回返和重返社会.....................................................................................................19VI.8. 诉诸司法和补救办法............................................................................................20VI.9. 危机局势中的应对和支持...........................................................................21六. 10. 区域合作和伙伴关系你：VII. 实施组织和合作伙伴的能力提升..........................................21 VIII. 指南实施的资源动员.............................................21 IX本指南的利用情况 22 X 。《指南》的监测和评估 …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 附件 ： 带定义的关键术语词汇表 23 缩写 ACMW东盟实施《保护和促进移民工人权利宣言》委员会《东盟打击贩运人口特别是妇女和儿童公约》东盟促进和保护妇女和儿童权利委员会 AFML东盟移民劳工论坛AICHR东盟政府间人权委员会ALIC东盟劳工检查会议ALICOM东盟劳工检查委员会东南亚国家联盟东盟共识东盟关于保护和促进移徙工人权利的共识 ， 2017 年 SEAFDEC东南亚渔业发展中心宿务宣言2007 年《东盟保护和促进移徙工人权利宣言》消除对妇女一切形式歧视公约GCM安全、有序和正常移徙全球契约ICRMW《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》国际劳工组织OSH职业安全与健康RFMO区域渔业管理组织SDGs可持续发展目标SLOM高级劳工官员会见联合国联合国 I. Introduction 1. 东盟地区（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）有相当比例的渔民。东盟成员国（ASEAN Member States, AMS）既是渔业劳动力的输出国也是输入国。柬埔寨、缅甸、印度尼西亚、菲律宾、泰国和越南是这些行业中重要的输出国，包括在悬挂其他国家旗帜的船只上工作的渔民。在该地区快速的社会和经济发展背景下，移民渔民在渔业部门占据了相当大的就业份额，许多国家视他们为关键工人，因其在维持生计和粮食安全方面发挥的重要作用而被视为必不可少的工作者。 渔业部门体面劳动和有生产性的就业对于确保有效的渔业运营至关重要。外来渔工应享有体面的工作条件。尤其是外来渔工，经常面临被迫劳动、严重的体面工作缺失等风险，如：事故、疾病、剥削性及欺诈性的招聘和安置行为、孤立与利用脆弱性进行虐待、弃置、缺乏书面渔工工作协议、欠薪和扣押工资、扣留身份文件、因主张权利而被拉黑、暴力和恐吓、海上非法转移渔工、超长工作时间以及其他剥削性的劳动和生活条件。AMS致力于打击童工，并保护可能未成年或面临类似风险的外来渔工。 在面对这些众多问题之际，ASEAN《关于安置和保护移民渔民的宣言》于2023年5月在第42届AMS会议上被采纳。nd峰会。1宣言由东盟高级劳工官员会议（SLOM）和东盟实施《东盟保护和促进移民工人权利宣言》委员会（ACMW）制定，并与相关东盟部门和利益相关方进行了咨询。该宣言旨在通过促进对移民渔民可能面临的风险、需要更好保护的挑战领域以及东盟作为地区应优先承诺和支持的领域的一致理解，来贡献于保护和促进移民工人的权利，特别是对于在渔船上的移民工人。通过采纳该宣言，东盟成员国承诺通过以下方式增强移民渔民的福祉和保护，包括： a)将保护移徙渔民纳入主流在所有相关的移徙政策、机制和进程中 ； b)改善劳工条件并确保劳工权利保护； c) 采取措施识别、处理和惩罚一切形式的暴力、虐待和剥削移民渔民 ； d) 改善公平和道德的招聘并且包括就业前安置、离岗前安置和抵达后安置；以及就业合同的获取；e) 提高移民渔民及其家庭的状况。获得通信和信息; f) 鼓励 AMS 发起或结束双边协议,特别是在招聘和安置过程中，安全的遣返和重新融入，以及获取正义和救济；g) 探索AMS之间的合作；数据收集和共享; h) 促进合作和伙伴关系 ， 以实现更多目标有效执法并在整个移民过程中保护东盟移民渔民 ； i)调动资源执行《宣言》。 4. 东盟移民工具包括各成员国（AMS）承诺促进移民工人的全面发展和尊严，包括移民渔民。 《东南亚宣言》中关于保护和促进移民工人权利的《塞班宣言》（以下简称“塞班宣言”）第五条承诺：“促进公平合理的就业保护、工资支付，并确保移民工人能够获得体面的工作和生活条件。” 6. 根据《东南亚关于保护和促进移工权利一致意见》（以下简称“《一致意见》”）第10条的规定：“在接收国的国家法律、法规和政策允许的范围内，当移工因涉嫌犯罪被羁押或处于审判前拘留状态，或因其他原因被拘留时，移工享有的权利不应低于接收国国民所享有的相应权利。” 7. 7. 会议th(2014), 8 th(2015), and 12 th（2019）东盟移民劳工论坛（AFML）对移民渔民提出了建议。相关利益方讨论并通过的建议包括需要制定标准雇佣合同以明确就业条款和条件、男女工人及雇主的权利和责任，包括在渔业等脆弱和难以触及的行业领域。thAFML）；将资源分配并加强劳动监察以确保体面就业和工作条件，在脆弱和难以触及的行业和工作场所中，如渔业部门（7）。thand 8th促进从渔业等非正式就业向正式就业的转型，以确保这些行业农民工的劳动权益保护（12）thAFML). 在2019年，第8届东盟劳动监察会议（ALIC）通过了关于“通过东盟劳动监察确保渔业部门体面工作的结论和建议”，该文件认可捕鱼可能是一项危险的职业，并且渔民在体面工作方面存在缺陷，包括船上工作和生活条件不佳、长时间工作、收入低、海上孤立以及不正当的招聘实践，同时劳动监察普遍不足。具体而言，第8届ALIC认识到“有必要采取适当措施识别并解决渔业部门移民工人面临的滥用行为，借鉴国际劳工组织公平招聘的一般原则和操作指南。”2这些措施可以包括劳工监察机构在发送国和接收国之间改进协调、在招聘过程中对所有相关方有效执行相关法律法规、加强与移民渔民社区的互动，以及明确有效的政策以应对补救和遣返情况。（第七条） 9. 与上述建议一致，在《促进东盟逐步劳动实践以增强竞争力的工作计划（2021-2025）》（SLOM-WG工作计划）中，加强渔业部门的劳动监察系统以实现体面工作是工作组的优先事项。同样地，东盟劳动监察委员会（ALICOM）也将加强劳动监察作为优先事项。 难以触及的行业，包括渔业，并建立有效的可访问的转介系统以防止强迫劳动和童工问题。这是ALICOM工作计划2022-2030年的优先领域之一。 10. 2016年，《东盟-南中国海渔业组织关于打击非法、未报告和未受监管捕鱼及增强东盟鱼类及鱼产品竞争力的合作区域合作宣言》声明，东盟-南中国海渔业组织成员国“旨在通过加强国内相关国家机关之间的合作以及通过相关的东盟平台建立区域、次区域和双边合作与协作，解决东南亚地区渔业部门的劳动问题（包括安全、合法和公平的做法）”（第九条）。 此外，印度尼西亚在这些准则制定之前已经领导了区域协调努力，包括与2018年在巴厘岛举行的东南亚地区协调与行动大会合作打击渔业领域的劳工和剥削性 exploitation 贩卖活动