面对学习危机

世界银行支持基础教育的经验教训 ， 2012 - 22 独立评估授权公开披露 © 2024 国际复兴开发银行/世界银行 地址：美国华盛顿特区1818 H Street NW 邮政编码：20433 电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 归属 改编自 Shutterstock / Zurijeta 和 Shutterstock / waverbreakmedia封面照片请引用报告 ： 世界银行 ， 2024 年。面对学习危机 ： 来自世界的教训. Independent Evaluation Group. Washington, DC:2012 - 22 年银行对基础教育的支持世界银行。 编辑和生产阿曼达 · 奥布莱恩 · 瓦伦蒂娜这样 平面设计Rafaela Sarinho VondaWitley 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本作品中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。世界银行不对本作品中包含的数据准确性提供任何担保。地图中所示的边界、颜色、面值及其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不代表世界银行对这些边界的认可或接受。 权利和许可本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，本作品的全部或部分内容可为非商业目的 复制，但必须给予完整 attribution 致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请联系World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 面对学习危机世界银行支持基础教育的经验 教训 ， 2012 - 22 独立评估2024 年 10 月 10 日 Contents 缩写vAcknowledgmentsviOverviewvii管理响应xxi发展实效委员会向理事会提交的报告xxv 1 背景 谁受到影响 ？6一个复杂的问题7世界银行在基础教育中的学习方法9评价方法13评价问题13局限性14 2世界银行的全球和区域分析和计划以及全球伙伴关系������������������������������������������������������������������������������������������������������������18增加全球知识和建立意识19 分享全球和区域知识23召集和伙伴关系25反馈过程 ， 以加强系统 ， 教学和学习29 3世界银行在国家一级的基础教育和学习成果的方法����������������������������������������������������������������������������������������������������������33基础教育全面筹资35 世界银行基础教育组合36世界银行对国家一级全民学习的分析40有效支持全民学习政策改革44世界银行在国家一级解决全民学习问题的投入和对策49监测和评价68世界银行在国家一级与发展伙伴和其他利益相关者的接触73 4结论和建议----------------------------------------------------------------------82Measurement85 Equity86支持教学职业框架87支持系统所有级别的能力发展88展望未来 ： 对学习的贡献89Recommendations92 参考书目 盒子 方框 1.1. 学习测量中的关键概念4方框 1.2. 什么是系统思维 ？8方框 2.1. 世界银行区域咨询服务和分析的影响 关于开发项目或进行政策改革的国家客户 24方框 2.2. 学习贫困及其对全球和国家利益相关者的影响面向学习危机的行动26 方框 2.3. Regional Partnerships 'help with identification of issues contributing to lowlearning29 方框 3.2. 埃塞俄比亚 ： 什么进展不顺利 ， 为什么 43方框 3.1. The Project Ratings System 38Box 2.4. The Foundational Learning Compact Lacking Outcome Measures 31方框 3.3 。世界银行支持巴基斯坦和塞拉利昂包容的例子57 Box 3.4. Examples of World Bank Support for Children with Disabilities in Four Case States59 方框 3.5. 面临人口增长巨大挑战的国家案例研究63 方框 3.6 。什么是结构化教学方法 ？ 64方框 3.7 。世界银行对非洲区域四个案例研究国家数据的支持示例71 方框 3.8. 世界银行国家一级教育增值全球伙伴关系74 数字 图1.1 不同收入水平国家学生在阅读和数学中达到最低熟练程度的比例3 图 3.1 2012 - 22 财政年度基础教育项目审批 37图 3.2. 所有项目和 COVID - 19 支持的区域分布 39Figure 1.2. Conceptual Framework for Support of Quality Education 15图 3.3. 世界银行 2012 - 22 财政年度基础教育贷款和赠款40 图 3.4. 对全民学习的财政和政治承诺水平在巴西、肯尼亚和越南46 图 3.5. 世界银行对基础教育相关领域投入的项目支持51 图 3.6. 世界银行针对股权相关问题的项目 56 Figure 3.7. Projects targeting specific groups with indicators on the Target group58 Tables 表 3.1. 项目评估文件中最关注的挑战42表 3.2. 一些案例研究国家的能力建设和相关结果53 表3.3 案例研究国家小学和初中结束时的阅读和数学最低学习 proficiency水平67 表 3.4. 案例研究国家最新国家伙伴关系框架中基础教育质量相关指标69 缩写 ASA咨询服务和分析CPF国家伙伴关系框架EMIS教育管理信息系统FY财政年度GP全球实践GPE全球教育伙伴关系GPG全球公共产品IEG独立评估小组PAD项目评估文件PDO项目开发目标READ俄罗斯教育援助促进发展SABER更好的教育结果的系统方法SDG可持续发展目标TTL任务组长UNESCO联合国教育、科学及文化组织UNICEF联合国儿童基金会WDR世界发展报告 除非另有说明 ， 否则所有美元金额均为美元。 Acknowledgments 这个评估由苏珊·卡塞雷斯领导的独立评估小组准备，该小组在加莉娜·索季罗娃（企业与人力资源发展单位经理）、奥斯卡·卡沃-冈萨雷斯（2019-2023年，人类发展和经济管理部门主任）和西奥·大卫·托马斯（2023年至今，人类发展和经济管理部门主任）的指导下进行，并在艾莉森·埃文斯（2019-2023年，评价局局长）和萨宾娜·贝纳贝（2023年至今，评价局局长）的总体领导下完成。 评价团队由安东尼·泰利、彭晓晓、马里亚娜·布拉尔科、杰弗里·马歇尔、威廉·B·胡尔布特、达夫尼·斯卡利多、森格费特·拉塔纳诺庞、迪莎·扎伊迪、Denise A. 法耶朗克、朱迪丝·汉·加鲍茨、西恩·威廉斯、布莱恩·格雷戈里·艾伦、罗森·阿森诺夫和朱莉娅·蒙特思·德·弗朗卡组成。耶泽娜·伊梅尔在评价的各个阶段提供了卓越的行政支持。罗马娜·保罗·齐克雷罗为评价开发了图表。评价团队在进行案例研究时得到了hai Thi Thanh Pham、伊内蕾·瓦纳里·基努蒂亚、阿诺德·戈托拉耶、亨诺克·法西勒·特利拉、波伊莫罗德·波博多诺夫、玛赫欣·沙、阿比吉特·夏尔马、奈夫·塔拉尔·穆斯塔法和马克·范迪·巴沃霍的支持。评价的初始阶段得益于基础研究、与世界银行任务团队领导的咨询以及埃斯特尔·拉伊蒙多提供的方法论建议。评价团队从独立评价组工作人员，尤其是戴安娜·戈德门伯格、拉尔斯·赫尔特伯格和埃斯特尔·拉伊蒙多的评论中受益，他们的反馈帮助加强了报告。 该报告由以下专家审阅：Barbara Bruns（中心 for 全球发展 访问学者及 乔治城 大学 附属教授）、Paula Malan（芬兰外交部高级教育顾问）和 Michelle Kaffenberger（牛津大学政府布劳特纳克学校研究副主任）。 Overview 关键信息 世界银行帮助提高了对高质量基础教育的认识，共享了知识，并召集了全球相关利益方共同致力于这一目标。其数据和分析能力发挥了重要作用。2018 年世界发展报告引起了对学习危机的关注，并帮助定义了学习贫困，从而促进了利益相关方的支持。 世界银行处于帮助解决学习危机的有利位置。其与政府的关系以及作为最大的外部教育资金提供者的作用意味着，在有承诺的合作伙伴的支持下，它可以帮助改革教育系统的关键方面，以实现包容性学习。总体而言，支持可以更加战略性地集中，并使机构激励措施更好地协调，以交付学习成果并抓住改革教育系统的机遇。通过增强数据的细分进行更好的监控，将为当前缺失的适应性管理提供反馈循环。 世界银行对基础教育的融资为教育系统提供了输入，并通常跟踪输出，但很少有操作评估系统、教学和学习的变化。例如，在77个旨在改善学习能力的项目开发目标的项目中，有48个项目提供了学习成果数据；而在188个在职教师培训的操作中，只有22个操作跟踪了培训对教师实践的影响。 国家分析侧重于基本教育系统的具体方面（即，系统存在的问题而非为何未能满足儿童需求的原因）。这使得难以影响和实施与交织挑战相关的改变，这些挑战导致了学习贫困。 参考边缘化群体并扩大对更广泛公平相关问题的分析重点，在评估期间于国家合作伙伴框架和系统性国家诊断中有所增加，并且也在项目评估文件中有所体现；然而，监测和分项报告的结果主要集中在性别问题上，而不是其他群体。 世界银行在国家和全球层面响应了COVID-19疫情导致的学习损失，通过提供大量额外资金和支持、加强合作伙伴关系、建立新的工作联盟和联盟，展现了战略价值。世界银行的支持旨在提供广泛的紧急援助，重点在于远程学习和学校重新开放。 应对低水平的学习成果 - 一个复杂而昂贵的发展挑战 学校因COVID-19疫情实施关停导致的学习损失强化了国际社会对由“学习危机现象”长期存在的问题的关注。2018 年世界发展报告 (WDR)在2019年新冠疫情期间之前，低收入国家的学习贫困率——即未达到最低阅读能力的学龄前儿童的比例（已调整了辍学儿童的比例）为91%，而高收入国家仅为9%（世界银行、联合国教科文组织等，2022）。自疫情以来，情况有所恶化。 在教育系统中最受教育失败影响的儿童往往已经因贫困、地理位置、种族、性别、残疾及其他因素而处于不利地位。这些儿童参与和受益于基础教育的能力常常受到影响整个社会的因素阻碍，如基础设施投资不足和合格教师短缺。然而，这些儿童还经常面临多种障碍的组合，包括距离学校远、物理进入建筑物及相关设施的困难、适应设备的可获得性、语言障碍等。 对所有人的学习比对所有人的访问更为艰难且昂贵。后者侧重于增加基础设施和教师数量，是一个较为简单的方案（尽管文献报告可能面临选边行为、恩惠分配和腐败的问题[Grindle 2004；Kingdon等，2014]）。前者则需要在教育系统及其服务交付中加强纪律性，可能削弱相关角色的权力，并在整个系统中提高问责制水平。提升所有人的学习质量涉及提高教师素质、使课程和教材与当地背景和语言文化相匹配，并投资于教育公平，以确保多样学