中国各地区财政发展指数报告（2022）
本报告构建了衡量中国各地区财政发展程度的指标体系，并分析了2008-2021年中国各地区财政发展的趋势和区域差异。报告认为，中国财政体制不断发展完善，财政发展总指数总体呈增长趋势，但地区间存在较大差异，东部地区显著高于中西部地区，且差距有逐渐拉大的趋势。
主要成绩：
- 财政收入质与量回升，财政收入稳健性提高。
- 财政支出结构逐渐优化，从“吃饭”走向“民生”。
- 短期政策退出，社保收入恢复。
- 预决算偏离减小，预算公开稳步推进。
- 基本公共服务水平提升，促进社会发展成果共享。
突出挑战：
- 财政收入结构需改善，地区财力不均等问题依然突出。
- 刚性支出需求扩大，收支矛盾日益凸显。
- 政府负债率持续提高，西部地区债务风险较大。
- 长期兑付压力大，社保需多支柱支撑。
- 人口老龄化问题持续加重，社保刚性支出压力持续增加。
分项指数分析：
- 财政收入稳健指数： 人均财政收入和税收收入占比有所提升，但税收收入占比和大税收入占比仍呈下降趋势，土地财政依赖度有所下降。
- 财政支出优化指数： 人均财政支出规模不断扩大，教育、医疗、社会保障等民生性支出占比稳步提升，科技支出占比有所增长，但环保支出占比相对较低，行政管理支出占比持续下降。
- 债务可持续指数： 地方政府债务规模不断扩大，债务可持续性不断降低，西部地区债务风险明显高于东中部地区。
- 社保基金可持续指数： 社保基金可持续性整体呈下降趋势，人口老龄化问题加剧了社保基金的长期偿付压力。
- 预算管理规范指数： 预决算偏离度减小，预算公开稳步推进，但2021年受疫情影响有所下降。
- 基本公共服务指数： 基本公共服务水平不断提升，但地区间存在不均衡，东部地区显著高于中西部地区。
- 省内财政均衡性指数： 省内各市财政收入、财政支出和基本公共服务的均衡程度逐渐提高，但东部地区省份财政的省内均衡性要弱于中西部地区省份。
研究结论：
中国财政发展取得了显著成绩，但也面临着诸多挑战。未来需要进一步完善现代财政制度，优化地方收入结构，加强地方政府债务管理，提升社保基金可持续性，促进基本公共服务均等化，推动区域协调发展。
