《区域动态》撒哈拉以南非洲地区2024年8月期：美国与撒哈拉以南非洲的民主化进程

目录 地区研究院地区研究院专题聚焦........................................................................................................................................................2美国与撒哈拉以南非洲的民主化进程..............................................................................................................2各国动态......................................................................................................................................................12肯尼亚.......................................................................................................................................................................12南非............................................................................................................................................................................13刚果（金）..............................................................................................................................................................13苏丹............................................................................................................................................................................14西非经共体..............................................................................................................................................................14 专题聚焦 美国与撒哈拉以南非洲的民主化进程 地区研究院地区研究院第二次世界大战结束后，全球政治格局发生深刻变化，主要表现为美苏两大超级大国之间的对峙，各国大多被迫在美苏之间选择阵营，非洲国家也不例外。冷战期间，美国对非政策主要围绕遏制苏联影响力展开，曾向反共国家和政权提供军事援助。上世纪70年代美国民权运动和全球反种族隔离运动兴起前，美国政府在很长一段时间内都曾对南非种族隔离政权采取较为温和甚至支持的态度，目的便是避免其倒向苏联阵营。冷战后，美国的外交政策逐渐从以军事对抗为主转向以经济和政治合作为主，强调通过推广民主和自由市场经济来实现其国家利益。比尔·克林顿（Bill Clinton）政府时期，美国提出“参与和扩展战略”（Strategy of Engagement and Enlargement），认为通过支持全球范围内的民主化，可以维护世界和平和稳定，从而有利于美国的长期利益。因此，美国对非政策也逐渐转向支持非洲的民主化和经济发展，通过减少贸易壁垒和增加投资，推动非洲国家的经济发展，同时促进其政治体制改革和民主化进程。 总结而言，在冷战前后全球政治格局发生深刻变化的背景下，美国对非洲的外交政策经历了重要转型：从遏制共产主义扩张转向支持非洲的民主化和经济发展。本期专题聚焦旨在探讨美国在撒哈拉以南非洲国家民主化进程中的支持和介入，分析其动因和影响，并评估这一介入对非洲国家自主性和民主发展的影响，以期全面揭示美国在撒哈拉以南非洲民主化进程中的角色，为理解非洲民主化进程提供不同视角的分析。 一、二战后至冷战时期的美国对非政策及民主化介入特点 二战结束后，欧洲殖民帝国的解体为非洲大陆带来了新的机遇和挑战。非洲国家纷纷开始争取独立，而这一过程中美国的立场经历了显著变化。初期，美国对非洲事务相对冷淡，主要关注欧洲重建和遏制苏联在欧洲和亚洲的扩张。然而，随着非洲独立运动的高涨，美国意识到非洲大陆的战略重要性，逐渐调整其政策以应对新的国际形势。 地区研究院20世纪50年代，美国逐步认识到非洲大陆在冷战格局中的重要性。埃及总统贾迈勒·阿卜杜-纳赛尔（Gamal Abdel Nasser）在1956年苏伊士运河危机中的表现，使美国意识到非洲国家的民族主义情绪和反殖民主义运动可能成为影响全球政治的重要因素。尽管如此，美国在50年代对非洲的介入仍然相对有限，更多通过经济援助和外交手段来帮助非洲国家实现发展目标。此外，与用于欧洲复兴的马歇尔计划和对拉丁美洲的大规模援助相比，美国的对非援助规模也相对较小，多设面向基建、农业和教育等领域的项目型援助，而非大规模资金投入。进入20世纪60年代，非洲独立运动达到高潮，众多非洲国家相继获得独立。美国在这一时期的对非政策主要受到冷战思维的驱动，旨在防止苏联扩展其在非影响力。1961年，约翰·肯尼迪总统（JohnF.Kennedy）上台后，美国对非洲政策进一步明确，提出了“和平队”（Peace Corps）计划，通过派遣志愿者帮助新兴国家发展教育、卫生和农业等领域，以争取非洲国家的民心，抵消苏联在非洲的影响力。 这一时期，美国对非政策的主要目标是在非洲建立稳定的亲西方政权，以遏制共产主义扩张。这种干预并非总是以民主化为导向，而是更多地服务于美国的地缘政治利益。例如，即使有“典型非洲独裁者”（TheArchetypal AfricanDictator）之称，美国依然扶植了刚果（金）反共主义者蒙博托·塞塞·塞科（Mobutu Sese Seko）上台。蒙博托政权被认为是对抗共产主义扩张的重要防线，这反映了美国在冷战时期对非政策的现实主义策略。 地区研究院地区研究院1960年6月30日，在国际和国内压力下，比利时政府仓促宣布刚果（金）独立。独立后，刚果（金）政坛分裂，主要派系包括以帕特里斯·卢蒙巴（Patrice Lumumba）为首的民族主义者和以约瑟夫·卡萨武布（Joseph Kasa-Vubu）为首的保守派，两者分歧严重。7月初，刚果（金）士兵因不满独立后的军队待遇，发起军事叛乱。加丹加省（Katanga）和南开赛省（South Kasai）相继宣布独立，刚果（金）陷入内战危机（The Congo Crisis）。时任刚果（金）总理卢蒙巴随即请求联合国帮助平息叛乱，但联合国刚果行动（ONUC）进展缓慢，未能及时控制局势。此后，卢蒙巴转向苏联寻求支持，此举引起美国和比利时的高度警惕。为防止卢蒙巴将刚果（金）带入苏联阵营，威胁其在非洲的战略利益，美国一方面支持时任总统卡萨武布解除卢蒙巴的总理职务，削弱其政治权利，另一方面通过中央情报局（CIA）向军官蒙博托提供资金和物资支持，帮助其组建亲美的武装力量。9月，蒙博托在美国支持下发动政变，卢蒙巴被捕，后于次年一月遇害。1965年，蒙博托再次发动政变，推翻卡萨武布，成为刚果（金）的实际掌权者，并在美国的支持下统治刚果长达32年。 从刚果（金）的案例中不难看出，冷战时期美国和苏联在非洲的竞争实际是意识形态对抗的体现。美国推广的“民主化”要求盟国建立与西方资本主义体系兼容的政治经济结构，而苏联则为寻求社会主义道路的国家提供援助和支持。在这种背景下，非洲国家对领导人和意识形态的选择，某种程度上也可以看作是一种广义的“民主”体现，即各国根据自身利益和国际环境自主选择发展道路。然而，美国的介入未能尊重非洲国家的道路选择自由，甚至以反共为目的，对部分选择社会主义道路的非洲国家施以内政干涉。此外，美国过于强调西方式的民主化进程，忽视了非洲国家在建立自身治理结构和社会秩序方面的努力，拒绝承认社会主义阵营的非洲国家也存在“民主”。这种“民主”不同于西方式的多党制和自由选举，但在其自身的政治和社会背景下，仍然是一种合理且有效的政治参与和治理形式。这种过于单一的民主观，导致美国在冷战期间的对非政策缺乏包容性，未能有效支持非洲国家根据自身历史和文化背景进行的政治探索。更重要的是，美国也曾背叛其“民主化”立场，对部分非洲国家的独裁政权提供支持，只为这些新兴政权能够保持国内稳定并抵制共产主义渗透。美国新闻记者和作家文森特·贝文斯（Vincent Bevins）曾在采访中表示，“对于世界上大多数国家而言，冷战的特点并非仅是社会主义与资本主义或美国与苏联之间的对抗，而是一场全球反共运动，旨在扼杀所有超出美国外交政策狭隘框架之外的民主和国家主权尝试。” 地区研究院尽管如此，美国在这一时期对非洲的新兴国家仍然提供了大量援助。根据美国国际开发署（USAID）的数据，从20世纪60年代初到70年代，美国向非洲国家提供的经济援助总额逐年增加，涵盖基础设施建设、农业发展、教育和卫生等多个领域，以期帮助非洲国家建立现代化的经济体系和政治结构，稳定非洲地区政局。总结而言，美国这一时期在非洲民主 化进程中采取的立场复杂多面。其对非政策和援助不仅受到美国自身的地缘政治和经济利益的驱动，更反映了美苏冷战的意识形态之争。在此期间，美国通过政治、军事和经济手段，试图影响非洲国家的政治走向。其对所谓“民主化”的推广，实际更多地服务于遏制苏联影响和保护自身利益的需要。同时，美国对非洲社会主义阵营政权的干预，进一步加剧了非洲的动荡。事实上，非洲国家的政治选择不仅是对自身发展和治理模式的探索，更是结合外部压力和内部需求的复杂回应。美国拒绝承认非洲社会主义国家民主化进程的合法性，反映出其对“民主”概念的狭隘理解和应用，也值得引发对民主概念定义的反思。 二、后冷战时期的美国对非政策及民主化介入转型 地区研究院地区研究院冷战结束后，美国的对非洲政策经历了显著转型，从以遏制共产主义扩张为主转向以促进民主和经济发展为主。在这一时期，非洲大陆的民主化运动进一步深化，克林顿政府提出以“扩展政策”（Enlargement）取代过时的“遏制战略”（Strategy ofContainment），试图通过外交和财政支持推动非洲国家的民主化，并认为促进民主是美国外交政策的重要目标。克林顿政府1994年发表的《国家安全战略报告》（National Security Strategy Report）明确指出，美国的对非政策将以加强公民社会（CivilSocieties）和冲突解决机制（Mechanisms forConflictResolution）为重点，寻求通过谈判、外交和维和来促进民主化、可持续经济发展和冲突解决。这一政策不仅体现了克林顿政府的外交理念，也为后来的小布什（George W. Bush）政府奠定了基础。虽然克林顿时期的对非政策侧重经济发展和贸易合作，而布什政府更多将重点放在安全和反恐方面，但二者在民主化问题的立场上较为一致。举例而言，克林顿政府在津巴布韦问题上公开谴责罗伯特·穆加贝（Robert Mugabe）继续执政，认为这是对津巴布韦民主的障碍，而布什政府则要求利比里亚（Liberia）总统查尔斯·泰勒（CharlesTaylo