2024年工业园区碳数据管理体系研究报告

RESEARCH ON CARBON DATA MANAGEMENTSYSTEM IN INDUSTRIAL PARKS 摘 要 党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，完善能源消耗总量与强度调控，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。“双碳”背景下，工业园区作为工业生产活动、能源消耗与碳排放的高度集中区域，已成为我国控碳减碳的重要靶点。碳数据管理是研究分析工业园区碳减排重点和制定降碳具体措施的重要基础。目前，工业园区碳数据管理基础较薄弱，缺乏相应的制度体系规范，亟待夯实相关制度流程，指导园区精准度量减碳成效，科学评估部门要素，推动低碳发展。 本报告梳理了现行碳数据管理制度体系（统计、核算、管理、评价体系）存在的一些共性问题和特性问题，针对现行体系的不足有目的地开展园区碳数据管理制度设计，在清晰界定园区碳数据管理边界和目标的基础上，开展二氧化碳（以下简称“CO ”）排放源活动水平数据的收集、核算、汇总、报告、核证，综合形成碳总量和强度数据，进一步提升园区碳数据管理体系的实操性。2 2024年6月 目 录CONTENTS 01 前言 研究背景与目标园区碳数据管理体系框架园区碳数据管理边界010508 02 现行碳数据管理制度体系 统计体系核算体系管理体系评价体系现行体系存在的问题0911131416 03 园区碳数据管理制度设计 园区碳数据管理机制范围和目标确定方法学、规范及程序工作流程数据收集数据核算质量保证及质量控制报告和数据管理1820212728222325 附件1：园区碳数据补充调查表附件2：专有名词解释3036 1.前言 1.1 研究背景与目标 国家“双碳”政策陆续出台，对碳排放精准管控提出了更高要求。 2020年9月，我国基于推动实现可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当，宣布了2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标愿景。2021年9月，“双碳”顶层设计文件出台后，加强碳排放统计核算体系对“双碳”目标的支撑，推动建立不同层面的统计核算规则及细化方案相继发布，对碳排放精准管控提出了更高要求。 《工业互联网标识解析体系“贯通”行动计划(2024-2026年)》 利用标识解析体系支撑完善企业、行业、区域等碳排放数据计量监测、碳足迹管理、碳交易体系，逐步提升全流程、全产业链能源数据与碳排放数据采集监控、智能分析和精细管理水平，打造推广“工业互联网+绿色低碳”新应用、新模式、新业态。 《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》 《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》 《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》 建立全国及地方碳排放统计核算制度，鼓励各地区参照国家和省级地区碳排放统计核算方法，按 照 数 据 可 得 、方 法 可 行 、结 果 可 比 的 原 则，制 定 省 级 以下 地 区 碳 排 放 统 计 核 算 方 法 。完善行业企业碳排放核算机区碳排放统计核算方法。 推进经济社会发展全面绿色转型，深度调整产业结构，加快构建清洁低碳安全高效能源体 系，加 快 推 进 低 碳 交 通 运 输体 系 建 设，提 升 城 乡 建 设 绿 色低 碳 发 展 质 量，加 强 绿 色 低 碳重 大 科 技 攻 关 和 推 广 应 用，持续 巩 固 提 升 碳 汇 能 力，提 高 对外 开 放 绿 色 低 碳 发 展 水 平，健全法律法规标准和统计监测体系，完善投资、金融、财税、价格等政策体系。 2022.08 2021.09 《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》 工业园区落实“双碳”战略面临的问题和不确定性逐渐凸显。 工业园区是工业生产活动、能源消耗与碳排放的高度集中区域，研究表明，其二氧化碳排放量约占全国二氧化碳排放总量的31%,约占全国工业二氧化碳排放总量的40%。1 “双碳”政策转变下工业园区面临的问题和不确定性主要有如下几个方面: 数据甄别尚待规范，碳家底不明晰 评价考核缺乏标准体系指导 工 业 园 区 在 统 计 体 系 中 并 非 独立 统 计 单 元，碳 排 放 源 复 杂，碳排 放 数 据 的 统 计 口 径 及 可 得 性存在差异。 缺 乏 园 区 层 面 的 碳 排 放 统 计 核算范围界定、标准和清单编制指导，基础能源碳排放计量能力薄弱。 03 园区产业转型升级与降碳耦合度不高 04 园区推动产业转型升级主要面临“双碳”管理机制不健全、产业发展定位不明、绿色低碳科技创新支撑不足、基础设施亟待绿色升级等方面的挑战。 区内企业降碳动力不足 企业碳减排意识不足，绿色低碳技术研发及产品升级资金不足，对园区管委会的能力建设、扶持政策出台提出了较高的要求。 底数清、决策明，园区开展碳数据管理基础能力建设具有重要意义。 碳数据管理体系建设是精准度量减碳成效，支撑碳排放“双控”转变的重要抓手 碳数据管理体系是有效开展园区各项碳减排工作的基础，也是科学制定政策、评估考核工作进展的依据，有利于摸清碳家底，系统掌握碳数据总体情况，科学分析碳排放形势，有效评估碳减排成效。 碳数据管理体系建设是科学评估部门和要素，精准识别碳边界的有效途径 碳数据管理体系有利于对现行体系中涵盖不全的建筑、交通、服务业部门以及可再生能源、绿电/绿证等要素展开识别补充，为分领域、分部门、分行业分类施策提供数据支撑，助力园区了解碳结构、精准识别边界内重点源/汇。 碳数据管理体系建设是统一规范体系制度，开展碳排放管理的基本工具 对于不同地域、不同发展程度的园区而言，一套行之有效且操作便捷的碳数据采集、核算及上报体系将推动不同工业园区碳数据统计、核算和认证的统一，确保碳数据量化的公平性和一致性。 方法设计结合制度构建，为工业园区碳数据管理体系落地提供有力支撑。 现行体系梳理 方法设计 形成制度 1.2 园区碳数据管理体系框架 定义 本报告所述的碳数据，主要是指用于量化CO 排放、移除、抵消的基础数据。2 目的 碳数据管理有助于： 1)增强园区CO 量化的完整性；2)提高CO 量化、监测、报告、验证和确认的可信度、一致性和透明度；3)通过碳减排、移除和抵消，促进碳管理战略和计划的制定和实施；4)跟踪管理、动态更新园区在碳数据方面的绩效和进展。22 主体 工业园区管理机构（园区管委会）作为碳数据管理的主管机构，负责碳数据管理体系制度的整体实施，包括对碳数据管理工作的整体部署、系统推进、跟踪考核和体系改进。园区管委会应明确对区内企业的职责权限，以企业为单位开展碳数据管理。 流程 本报告的碳数据管理体系详细说明了设计、开发、管理和报告园区碳数据的流程和要求，包括确定碳数据范围和目标、数据统计、数据核算及数据管理，涵盖数据内部审核以及园区主管机构在核验流程中的职责要求和指导。 园区碳数据管理体系框架FRAMEWORK OF PARK CARBON DATA MANAGEMENT SYSTEM 1.3 园区碳数据管理边界 工业园区碳数据管理范围以工业园区实际管辖范围为准，包括四至范围内的生产活动和经营活动。园区碳数据管理边界主要包括能源活动、工业生产过程、农业和废弃物处理。此外，碳信用（CCER、碳汇等）和绿电/绿证，可作为信息项进行统计，两者都可实现环境权益价值。 工业园区温室气体种类分为CO 及非CO 温室气体（CH 4、N2O、HFCs、PFCs、SF6等），本报告仅针对CO 数据管理进行制度设计。222 2.现行碳数据管理制度体系 现行碳数据管理制度体系包括统计、核算、管理、评价体系，各项体系对于园区层面碳数据管理具备一定的参考价值和借鉴意义，但同时也存在一些问题 。通过梳理分析现行制度体系的有利基础、问题和症结，以优化补充园区碳数据管理制度框架设计。 碳数据管理制度体系 统计 管理 2.1 统计体系 依据园区碳数据管理边界，分类归纳现有统计体系碳数据来源及落实情况。 2.2 核算体系 碳核算是掌握排放特征、制定减排政策、评价降碳效果的重要基础。 目前在国家、省份、城市、园区、企业等层面已有大量研究，并形成了一些核算标准或指南。总体来说，不同尺度下碳核算标准/指南各有侧重，核算气体不一，核算边界多变，核算内容多样，对于可再生能源利用等减排量的考虑尚有待完善。 2.3 管理体系 对于碳数据质量管理制度，上位法规《碳排放权交易管理暂行条例》规定了建立全国碳市场排放数据质量管理长效机制，实现碳排放数据的全方位、全流程、常态化监管 。重点排放单位应严格落实各类数据监测与获取要求，结合现有测量能力和条件，制定数据质量控制计划与全流程质量管理 。部分文件强调通过信息化技术手段，提升数据质量管理工作效率。 2.4 评价体系 目前，已形成了由国家各部委单独或联合推动的园区示范试点创建和评价工作。对于评价体系中的碳指标，大多试点园区仅针对工业领域碳排放展开评价。但从完整性、科学性而言，碳数据应涵盖园区范围内所有主要的排放活动过程，从兼容性而言，园区应兼顾省市、国家层面规则，尽可能对单位GDP二氧化碳排放开展核算评价。 2.5 现行体系存在的问题 通过分析现行碳相关统计、核算、管理、评价体系，结合园区在行政体制、产业结构、数据可得性等方面的特殊性，梳理出现行体系对于园区层面开展碳数据管理存在的一些共性问题和特性问题 。结合现行碳数据管理制度体系存在的问题，开展合理的园区碳数据管理体系设计已迫在眉睫 。在此基础上，充分发挥碳数据管理体系的转型升级推力作用，对于促进园区绿色低碳高质量发展具有重要意义。 3.园区碳数据管理制度设计 3.1 园区碳数据管理机制 碳数据管理自上而下形成“地方政府—工业园区—实体”三级管理机制。在协调各方互动、推动项目进展、提供战略指导方面，牵头单位或协调机构将发挥重要作用。在园区内部，相关方主要包括园区管理部门、企业等。2 碳数据管理机制与MRV体系有效兼顾、融合，这个过程能有效监测、报告和核证涵盖实体的排放量 。园区碳数据管理是一个周期性工作，需建立跟踪管理、动态更新机制，以适应可能发生变化的涵盖范围和目标。 3.2 范围和目标确定 园区内“四上企业”（指规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业以及规模以上服务业企业）能源活动的CO 排放 。2 工业生产过程的CO 排放 。居民生活能源活动的CO 排放 。园区范围内可再生能源利用等产生的碳信用及绿电/绿证作为信息项进行统计。22 3.3 方法学、规范及程序 清晰的方法学、数据报送程序、核证程序及质量保证措施是园区碳数据管理制度实施的重要内容。 本制度方法学、规范及程序主要参考如下制度、标准制定。 《国家能源统计报表制度》《国家应对气候变化统计报表制度》《可再生能源发电统计调查制度》《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》《2006年IPCC国家温室气体清单指南》《省级温室气体清单编制指南（试行）》《碳排放统计核算方法（征求意见稿）》《产业园区二氧化碳排放核算与报告指南》《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150-2015） 3.4 工作流程 园区碳数据管理工作流程如下表所示。 3.5 数据收集 在现行统计体系的基础上，结合园区实情，以不给园区企业增加重复工作量为原则，设计一套针对规上工业、建筑业、交通运输业、服务业等部门的补充数据表。各类补充数据统计报表见附件1。 各调查单位严格按照补充数据统计报表规定的调查内容、上报时间独立进行数据填报、收集、整理工作。活动水平数据获得的优先顺序为：企业自身的统计记录、能源计量表、统计数据、行业报告等。部分活动水平数据可按照下表列举的来源收集和采信。对于连续运营的大型工业点源，优先推荐使用连续在线监测系统（CEMS）进行直接测量。 3.6 数据核算 在园区