2024公共卫生危机下的都市区划定和韧性：来自菲律宾的证据

Yi Jiang 和 Jade R. Laranjo 亚行经济工作论文系列 公共卫生危机下的大都市区划分和复原力 ： 来自菲律宾的证据 Yi Jiang 和 Jade R. Laranjo 第 736 号 | 2024 年8 月 Yi Jiang（yijiang@adb.org）是亚洲开发银行经济研究与发展影响部门的首席经济学家，Jade R.Laranjo（jlaranjo@adb.org）是该部门的经济学分析师。 亚行经济工作论文系列本研究旨在征求意见并促进对亚洲及太平洋地区发展问题的讨论。文中观点仅为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）及其理事会或其所代表政府的立场和政策。 知识共享署名 3.0 IGO 许可证 (CC BY 3.0 IGO) © 2024 亚洲开发银行 ， 亚行大道 6 号 ， 曼达卢永市 ， 1550 年马尼拉 ， 菲律宾电话 + 63 2 8632 4444 ； 传真 + 63 28636 2444 www. adb. org 保留部分权利。出版于 2024 年。 ISSN 2313 - 6537 (打印), 2313 - 6545 (PDF) 出版物库存编号 WPS240371 - 2 DOI:http: / / dx. doi. org / 10.22617 / WPS240371 - 2本出版物的观点仅为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其董事会或其所代表政府的政策。 亚洲开发银行不对本出版物中包含的数据的准确性承担责任，并不对这些数据使用引起的任何后果负责。提及特定公司或制造商的产品不意味着这些公司或产品得到了亚洲开发银行的 endorsement 或推荐，而不提及其他性质相似但未提及的公司或产品。 在本文件中提及任何特定领土或地理区域的指定或参考，并不意味着亚洲开发银行对任何领土或区域的法律或其他地位作出任何判断。 这份出版物采用Creative Commons Attribution 3.0 IGO许可协议（CC BY 3.0 IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物的内容，您同意受该许可协议条款的约束。关于归属、翻译、改编和许可，请阅读https://www.adb.org/terms-use#openaccess中的规定和使用条款。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚银版权材料。如该材料归另一来源所有，请联系该来源的版权拥有者或出版社以获得复制许可。亚银不对您使用该材料而导致的任何索赔承担责任。 请就内容相关的问题或评论与我们联系，pubsmarketing@adb.org。如果您希望获得超出这些条款的版权许可，或使用ADB标志，请与我们联系。 亚行出版物的更正见 http: / / www. adb. org / publications / corrigenda 。 注 ： 亚行承认 “中国 ” 为中华人民共和国。 摘要 我们使用手机用户流动数据来划分菲律宾的城市区域（MAs），以此来代理日常通勤。这项分析识别出一些未正式认可的大城市区域，并且发现三个正式指定的城市区域有不同的空间范围。考虑划定的城市区域时，城市系统与Zipf定律更为吻合。人口超过100万的城市区域的增长速度超过了正式定义的城市区域以及整个国家。冠状病毒病（COVID-19）疫情期间采取的移动限制措施对城市区域产生了深远影响。在疫情初期移动受到严重限制的几周内，城市区域经历了分裂和收缩。随着限制措施的放松，许多城市区域迅速恢复并扩大规模，此前分离的市镇重新整合到城市群中。回归分析表明，核心与外围市镇之间的接近性、行政边界、可达性和劳动力市场的互补性是驱动城市区域形成的重要因素。 关键字:大都市地区 ， COVID - 19 ， 城市弹性 ， 劳动力市场JEL 代码:I18, O18, R12, R58 1. Introduction 大都市区跨越国界在城市化进程中的出现成为经济发展的关键驱动力。作为功能上自治的空间实体，它们能够产生显著的集聚效益。然而，在发展中国家，正式指定、规划和管理大都市区的系统性做法并不常见。例如，自20世纪70年代以来，菲律宾仅正式承认了三个大都市区——大马尼拉、大宿务和大达沃，这些地区仅占全国1,600多个城市和市镇中的45个。此外，它们的地理范围自成立以来一直保持不变。1 鉴于经济互联互通和城市扩张很少局限于行政边界之内，界定适当的都市区——在此背景下指大都市区——以满足研究和实际需求变得至关重要。首先，深入探讨城市化需要深刻理解城市的系统、动态以及特定国家集聚效益。仅仅依赖于行政城市定义可能会导致不一致且常常具有误导性的发现。其次，跨区域的有效协调对于都市区高效运作至关重要。有效的城市规划与管理要求认识到这些都市区的空间范围，并在此基础上建立协调机构和机制。 在本研究中，我们采用Duranton（2015）提出的通勤基于算法来划分菲律宾的大都市区。利用2020年1月至9月市级层面的 hourly 手机用户流量数据，我们构建了平均每日流量来近似表示每周市际间的通勤模式。我们的分析表明，基于手机的数据与从人口普查微观数据估计的通勤流量之间存在高度相关性。值得注意的是，使用手机数据使我们能够在更短的时间框架内（每周）分析大都市区的动力学，而通常情况下，人口普查数据需要长达十年的时间间隔。 我们的数据覆盖了冠状病毒疾病（COVID-19）爆发前后的时间段，使我们能够探索多个相关问题。首先，在考虑功能上的城市集聚区而非行政边界的情况下，疫情前菲律宾的城市景观是什么样的？ metropolitan区域在城市化过程中扮演什么角色？基于疫情前通勤流动划分的界定与三个正式指定的大都市区的行政定义有何比较？ 其次，在疫情期间通过划定结果，鉴于隔离政策严格程度随时间变化，我们可以研究菲律宾政府在COVID-19爆发后立即实施的严格隔离政策对大都市区的影响，并探讨这些变化是否持续存在，或者随着隔离政策的放松，大都市区是否得以恢复。 最后 ， 我们在动态环境中持续观察大都市地区的能力使我们能够检查因素比如地理、行政边界、— 基础设施和政策帽子驱动他们的阵型或增强他们的弹性。在—t 特别是在此背景下，我们开发了衡量大都市区内核心城市和外围城市之间劳动力市场互补性的指标，以评估这些区域作为一体化劳动力市场的程度。 该研究为日益增多的城市区域划分文献做出了贡献（Duranton, 2021）。虽然我们的方法与Bosker等人（2021）对印度尼西亚的研究、Chen等人（2022）对中国（中华人民共和国）的研究以及Adachi等人（2020）对日本的研究相似，但在我们的研究中仍有一些独特之处。具体而言，我们分析了历史上规模最大的公共卫生危机之一期间城市区域的变化动态。世界各国政府采取了严格的移动限制政策以遏制疾病的传播，这威胁到了城市的稳定性。我们的研究发现，在一个中低收入国家，城市区域在这些严格的隔离措施下经历了碎片化和收缩。然而，它们也展现了强大的韧性，在政策放松后迅速恢复。 有了这些证据，本文还探讨了城市韧性相关的文献。例如，戴维斯和韦斯特法尔（2002）证明，城市能够抵御战争带来的大规模临时冲击。近年来，科克雷姆-米纳等人（2020）表明，城市能够从灾难性冲击中恢复过来。我们在此基础上进一步研究，证明由公共卫生政策引发的冲击对城市集聚区的影响是暂时的。 此外，我们利用疫情时期的政策采纳和调整作为自然实验，探索推动城市集聚的力量。除了地理位置接近性和可达性之外，我们证明了劳动力市场的互补性在空间上将地方行政单位整合到大都市区域中发挥着关键作用。这一发现表明 提供新的暗示性证据表明，改善劳动力市场匹配是大型都市区提供的主要益处之一（Duranton and Puga 2004）。 论文其余部分的结构如下。第2节提供了菲律宾行政区域以及三个正式指定的大都市区的机构背景。第3节介绍了研究中使用的数据和方法论。第4节专注于疫情前大都市区的界定，而第5节则探讨了疫情期间大都市区的动力机制。第6节呈现了推动大都市区形成的因素的回归分析。第7节总结全文。 2. 菲律宾的行政区划和大都市区 菲律宾是一个群岛 ， 拥有 7, 641 个岛屿 ， 总面积为 30 万平方公里(公里2). 这个国家被划分为三个主要的岛屿群组：吕宋岛、维萨亚斯群岛和 Mindanao。根据1991年地方政府法（LGC），该国的地方治理结构按照政治和行政系统层级划分，省作为最高层级的地方政府单位（LGU），其次是城市和市镇，最后是巴朗盖作为最低层级的单位。目前，共有82个省、149个城市、1,485个市镇以及42,001个巴朗盖（菲律宾统计局[PSA] 2023a）。 虽然城市和直辖市都是各省的地方政府单位 ，2它们主要在人口规模和年度收入方面有所不同。市镇相对较小，其连续领土面积至少为50公里且人口不少于25,000人。2并且在过去连续两年中，平均每年收入至少为1991年不变价格下的250万菲律宾比索。城市被归类为三大主要类别：高度城市化、组成部分， 并且包括独立组群城市。高度城市化城市是指人口至少为200,000人且年收入至少为5000万比索（按1991年不变价格计算）的城市。省对高度城市化城市没有管辖权。另一方面，组群城市未能达到上述标准，因此被视为其地理位置所属省份的一部分。独立组群城市在行政上享有自治权，但其居民通常不能选举省级官员，除非得到明确允许。在全国范围内 ， 有 33 个高度城市化的城市 ， 111 个组成城市和 5 个独立的组成城市。 该国正式认可有三个大都市区（国家经济发展局[NEDA]2017）——大马尼拉、大宿务和大达沃。这三个大都市区分别位于三大主要岛屿群中，作为各自区域内的关键经济枢纽发挥着重要作用。大马尼拉由17个城市和地区组成，大宿务由13个城市和地区组成，大达沃由15个城市和地区组成。根据2020年人口和住房普查（CPH），该国总人口超过1.09亿，其中约54%的人口居住在城市地区，而来自这三大都市区的人口占18.3%（菲律宾统计局[PSA]2021）。 成立于1975年，马尼拉大都会是菲律宾最大的和人口密度最高的大都市区，由16个高度城市化城市和1个市组成，人口为1350万，人口密度为每平方公里21,765人。它是国家的文化、经济、教育和政府中心，在2022年的国内生产总值（GDP）中贡献了31.4%（PSA 2023b）。马尼拉大都会发展局（MMDA）负责管理大都会地区的事务。 广泛的公共服务，治理权归Metro ManilaCouncil（MMC）所有，MMC由市长、副市长和市议员会长组成。 与此同时，米罗塞布于1997年正式成立。它由三个高度城市化的城市、四个组市和六个市镇组成，人口约320万。其地理位置中心使其成为维萨亚斯地区经济、商业和物流活动的自然枢纽，拥有广泛的国内和国际联系（NEDA 2017）。为监督大都市的发展计划和项目，成立了大塞bu发展协调委员会（MCDCB），类似于马尼拉的大马尼拉发展协调署（MMDA），但缺乏类似的监管权力，主要负责协调和监督工作。 unlike 其他同类城市，达沃大都会在1993年 conception 时并没有相应的法律框架和官方定义。直到2022年，达沃大都会才通过成立达沃大都会发展管理局（MDDA）获得了正式认可，该机构的权力与马尼拉大都会的MMDA类似。达沃大都会包括一个高度城市化的城市、五个组城以及九个市镇，目前是全国最大的大都市，按土地面积计算为6,492.8平方公里。2就 330 万人口而言 ， 仅次于马尼拉大都会。 3. 数据和方法 3.1 Data 我们从2020年1月至9月获得了菲律宾各市之间的 hourly 手机用户流量数据，这些数据由一家主要的当地电信服务提供商提供。我们将早上4点至上午10点的流量之和作为每日通勤流量的代理指标，然后