亚洲开发银行COVID-19 和东南亚劳动力市场对印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南2021 年 12 月 亚洲开发银行COVID-19 和东南亚劳动力市场对印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南2021 年 12 月 知识共享署名 3.0 IGO 许可 (CC BY 3.0 IGO)© 2021 亚洲开发银行6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, Philippines 电话 63 2 8632 4444；传真 63 2 8636 2444保留部分权利。 2021 年出版。ISBN 978-92-9269-250-6（印刷版）； 978-92-9269-251-3（电子）； 978-92-9269-252-0（电子书）出版物库存号 TCS210508-2DOI：http://dx.doi.org/10.22617/TCS210508-2本出版物中表达的观点是作者的观点，并不一定反映亚洲开发银行 (ADB) 或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。亚行不保证本出版物中数据的准确性，也不对使用这些数据的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司。通过指定或提及特定领土或地理区域，或在本文件中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。这项工作在知识共享署名 3.0 IGO 许可 (CC BY 3.0 IGO) https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/ 下可用。使用本出版物的内容，即表示您同意受本许可条款的约束。有关归属、翻译、改编和许可，请阅读 https://www.adb.org/terms-use#openaccess 上的规定和使用条款。此 CC 许可不适用于本出版物中的非 ADB 版权材料。如果该材料归属于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制的许可。对于因您使用该材料而产生的任何索赔，亚行不承担任何责任。如果您对内容有任何疑问或意见，或者如果您希望获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或获得使用亚行标志的许可，请联系 pubsmarketing@adb.org。亚行出版物的勘误表可在 http://www.adb.org/publications/corrigenda 找到。笔记：在本出版物中，“$”是指美元。亚行承认“越南”为越南。封面：COVID-19 大流行对不同人口群体、职业和技能级别类别，以及公司和企业。由于工作性质、工作安排类型以及移民身份等其他因素，各种群体特别容易受到危机的影响。迈克尔·科尔特斯的封面设计。 表格、图表和方框 iv前言六致谢 vii缩写八执行摘要 ix第 1 章：COVID-19 影响和劳动力市场调整 1第 2 章：大流行的不同影响 19第 3 章：社会保护和劳工政策回应 40内容 表1.12020 年第 2 季度与 2020 年第 1 季度选定国家/地区的失业人数91.2主要劳动力市场指标，选定国家，2019 年第一季度至 2021 年第二季度101.3工时损失分解——调整幅度较大，2020 年第二季度173.1选定国家的社会保护体系概览443.2对 COVID-19 的社会保护和劳动力市场政策响应，52自危机爆发以来在选定国家实施的措施A1.12020 年第三季度与 2020 年第二季度按部门和状态划分的就业变化67A1.2相关矩阵、密集调整幅度和相关变量71在部门层面（2 位 ISIC）A2.1按年龄和性别分组的劳动力市场指标，2019 年第四季度至 2021 年第二季度72A3.1选定的劳动力市场和就业保护政策对 COVID-19 的反应74A3.2 社会援助——大规模紧急现金和实物转移 84A3.3 社会保险——东南亚针对 COVID-19 的精选政策回应 92数据1.12010-2020 年就业人口比的演变 51.2在选定的东南亚国家工作贫困，2010–201951.3GDP 增长、估计和预测，选定的东南亚经济体，2016-2022 61.4COVID-19 案例、遏制措施的严格性和劳动力市场净转变 71.52020 年全年就业，部分行业 152.1LFPR、EPR、失业率和按人口统计组划分的 NEET 率，2019 年 232.22020 年第 2 季度按年龄和性别分组的劳动力状况的净转变 242.32020 年第二季度青年在部门就业和净失业中的比例 262.42020 年第二季度女性在就业和净失业中的比例 272.52020 年第二季度劳动力退出和 2020 年第三季度重新进入，按性别 282.62020 年第二季度净失业中的技能水平和职业群体份额 312.7部分国家报告收入下降的家庭比例，按收入来源 352.8按企业规模、制造业和住宿业的就业变化 38和食品服务，20203.1按社会保护区划分的有效覆盖范围，选定国家 453.2社会保护和劳工计划——覆盖面、充分性，46最贫困的选定国家的受益率3.3特定国家对 COVID-19 的财政反应占 GDP 的百分比 47和国家组3.4财政空间和 COVID-19 应对，2019-2020 年 473.5COVID-19 应对措施和财政资源分配 51在选定国家，2020 年 4 月 – 2021 年 10 月3.6COVID-19 劳动力市场应对政策——工资补贴的覆盖面和充足性 533.7贫困人口比率、家庭收入下降和覆盖面扩大 60应对 COVID-19 的社会援助计划3.8大规模紧急现金转移福利的充足性 60表格、图形和方框 盒子1.1 COVID-19 对东南部制造业和全球供应链的影响亚洲112.1远程办公、自动化和数字化——COVID-19 如何做到相互作用32与技术和影响东南亚的工作2.2COVID-19 暂时停止区域内移民——劳工移民受到打击难的363.1COVID-19 东南部的财政空间和社会保护亚洲483.2保护弱势非正式工人——泰国的综合和感人的54COVID-19 社会援助响应3.3支持技能发展的举措——提升技能和再培训56在 COVID-19 时代表格、图形和方框v 冠状病毒病 (COVID-19) 大流行对包括东南亚在内的全球劳动力市场产生了毁灭性影响。对于本研究涵盖的国家——印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南——这是一场独一无二的危机。在 2020 年大流行开始时，这些国家相对较好地控制了病毒，但在应对方面存在一些异质性。所有国家都实施了严格的遏制措施，包括封锁、关闭工作场所以及行动和旅行限制。尽管在减轻健康影响方面发挥了关键作用，但这些措施对劳动力市场产生了重要影响。这些国家与全球经济的高度融合意味着，除了国内因素，国际需求波动和供应链中断也是疫情影响该地区就业和收入的关键渠道。由于流动性限制和工作场所关闭阻止了劳动力的重新分配——跨部门，从有薪就业到自雇，或从正规就业到非正规就业——印度尼西亚、马来西亚、泰国和菲律宾的失业率最初飙升，而在越南的程度较小Nam也是如此，而许多其他流离失所的工人退出了劳动力市场。然而，由于就业人员的工作时间和收入大幅减少，失业人数低估了大流行的真正影响。随着经济在 2020 年下半年重新开放，正规有薪就业的复苏落后于非正规工作和自雇。年轻工人遭受的失业人数不成比例，女性在失业后比男性更有可能退出劳动力市场。危机加剧了该地区在技能方面日益加剧的不平等，伤害了低技能工人，但也伤害了工作已经面临自动化风险的中等技能工人。由于 COVID-19 对东南亚劳动力市场的影响是前所未有的，政府的反应也是如此。社会援助措施在这些国家的社会保护对策中占了很大比例。大流行暴露了与整个地区高度和持续的非正规性相关的重大社会保护差距。它还为各国提供了解决这些差距并将覆盖范围扩大到新受益人和以前被排除在外的群体的机会。随着复苏的开始，财政政策的重点可以更加强烈地从救济转向刺激，从刺激转向促进持续和包容性增长的结构性投资。正如一些国家在 2020 年底复苏的前景似乎良好一样，东南亚在 2021 年遭受了重大挫折，因为病毒的三角洲变体在疫苗推出缓慢的背景下造成了严重破坏。危机还没有结束。在撰写本报告时，新发现的 COVID-19 变种（如 Omicron）正在世界范围内传播，疫苗覆盖率仍然非常不均衡。经济和劳动力市场复苏存在相当大的下行风险。这项研究详细分析了自大流行开始以来大流行对东南亚劳动力市场的影响。它提供了初步证据，以确定在恢复期及以后制定有效政策和战略的优先事项、制约因素和机会。拉梅什·苏布拉马尼亚姆总干事东南亚部 亚洲开发银行前言吨 他的研究由亚洲开发银行 (ADB) 东南亚部 (SERD) 的人类和社会部门 (SEHS) 编写。 Sameer Khatiwada、Souleima El Achkar Hilal、Rosa Mia Arao 和 Ian Nicole Generalao 是合著者。我们感谢亚行经济研究与区域合作部 (ERCD) 的同事 Paul Vandenberg 和 Milan Thomas 以及可持续发展与气候变化部的 Michiel Van Der Auwera，他们对报告进行了同行评审，并对报告的早期版本提供了详细的评论。我们还要感谢 SERD 的同事 Anna Fink、Henry Ma 和 Dulce Zara 在 2021 年 7 月 7 日的 SEHS 知识共享活动中提供的宝贵意见。作者在 2021 年 9 月 1 日至 3 日举行的 IZA-WB 就业促进发展会议和 2021 年 10 月 27 日至 28 日在亚行研究所举行的促进体面劳动促进包容性复苏会议上介绍了这项研究，会议参与者分享了有用的反馈。这项研究还将在 2022 年 1 月 7 日至 9 日举行的美国经济学会年会（联合社会科学协会）上公布。SEHS 研究团队与 ERCD 统计和数据创新部的 Arturo M. Martinez Jr.、Pamela T. Lapitan、Melissa C. Pascua、Joseph Bulan 和 Marymell Martillan 密切合作，以获得最新的劳动力调查。几个国家统计局也提供了宝贵的援助，特别是巴丹普萨统计局（BPS-印度尼西亚统计局）、菲律宾统计局、马来西亚统计局、泰国国家统计局和越南统计总局。 Mike Cortes 设计了报告的封面和排版，Tuesday Soriano 提供了宝贵的编辑协助。最后，我们非常感谢副总统 Ahmed M. Saeed、总干事 Ramesh Subramaniam 和副总干事 Winfried Wicklein 的评论、指导和支持。稻垣绫子导演人力和社会部门部东南亚部亚洲开发银行致谢吨 亚行亚洲开发银行亚行研究所ALMP积极的劳动力市场计划东盟东南亚国家联盟新冠肺炎冠状病毒病EPR就业人口比例国内生产总值国内生产总值国民总收入国民总收入全球服务中心全球供应链国际劳工组织国际劳工组织国际货币基金组织国际货币基金组织INO 印度尼西亚工控机包容性增长国际政策中心国际标准产业分类国际标准行业分类老挝人民民主共和国老挝人民民主共和国LFPR劳动力参与率LFS劳动力调查中小微企业中小微企业尼特不在就业、教育或培训中自由职业者联盟海外菲律宾工人PHI 菲律宾购买力平价购买力平价Q季树液社会改善计划中小企业中小企业泰国联合国儿童基金会联合国儿童基金会 VIE 越南缩写 COVID-19 影响和劳动力市场调整模式尽管在 2020 年遏制大流行方面取得了初步成功，但东南亚经济体和劳动力市场仍遭受重创在冠状病毒病 (COVID-19) 大流行的第一年，与大多数其他地区相比，东南亚成功地控制了该病毒，但各国之间存在一些异质性。在我们的五个国家样本中，印度尼西亚、马来西亚和菲律宾的人均病例数高于泰国和越南。所有国家都实施了严格的遏制措施，包括封锁、关闭工作场所以