本研究分析了欧盟排放交易体系（EU ETS）对水泥行业减排措施的影响。研究发现，EU ETS虽提高了水泥企业对减排必要性的认识，但近年来其在公司管理中的重要性已下降，主要原因是经济产能过剩和EU ETS本身的缺陷，如碳价缺乏可预测性、未来结构改革和碳泄漏保护措施的不确定性，以及对长期减排目标的政策支持不确定性。
水泥行业减排措施主要包括：
- 燃料相关减排：使用替代燃料（生物质、化石燃料燃烧废弃物）和提高熟料窑热能利用效率。
- 过程和燃料减排：使用其他矿物成分替代熟料，使用低碳替代材料，以及碳捕获与封存（CCS）或碳捕获与利用（CCU）。
- 间接减排：提高熟料和水泥生产设施的电能利用效率，以及利用熟料窑余热发电。
EU ETS对减排措施的影响：
- 替代燃料和废弃物：EU ETS对利用生物质和化石燃料燃烧废弃物的影响有限，主要受能源成本和监管措施驱动。
- 能效提升：欧盟水泥窑平均热能利用效率保持不变，未达到最佳可行技术水平，主要受经济低迷和投资不确定性影响。
- 熟料替代：EU ETS对熟料替代的激励有限，主要原因是水泥企业未将碳成本完全转嫁给消费者，且对免费配额分配的潜在减排价值认识不足。
- 高效水泥利用和替代建筑材料：EU ETS未对高效水泥利用和替代建筑材料产生明显影响，主要原因是缺乏市场需求和碳成本转嫁。
- 碳捕获与封存：EU ETS未对水泥行业的碳捕获与封存发展产生显著激励，主要原因是成本高昂和缺乏经济支持。
EU ETS对水泥行业的影响：
- 定价：水泥企业未将碳排放成本转嫁给水泥采购商，主要原因是进口竞争、免费配额分配和市场竞争监管机构的关注。
- 贸易与再投资：目前未发现EU ETS导致运营性泄露或投资泄露的证据，主要原因是水泥市场本土化和EU ETS对投资决策的影响需要长期观察。
- 配额分配：固定事前配额分配和活动水平门槛导致免费配额发放过量，可能降低企业提高运营效率的积极性，并扭曲生产和出口水平。
政策建议：
- 将消费侧纳入EU ETS，通过征收税费将碳价计入商品价格，恢复下游碳价信号，并激励消费者选择低碳水泥类型。
- 完善EU ETS的配额分配规则，减少免费配额发放过量问题，并提高对减排措施的激励。
关键数据：
- 2009-2011年，欧洲水泥行业二氧化碳绝对排放量比2000-2005年低20-22%，较1990年水平低25%。
- 2005-2011年，欧盟水泥行业的燃料相关二氧化碳排放强度总体水平下降6%，主要原因是生物质替代煤炭。
- 2005年，欧盟水泥行业生物质能源所占份额为3.6%，2011年增至8.7%。
- 2005年，欧盟水泥中的熟料平均含量下降约2%，但在EU ETS第二阶段，使用各类液压矿物质替代熟料的平均水平稳定在20%至20.5%之间。
- 2009年至2012年，欧洲前五大水泥企业的财务收益总计逾10亿欧元，主要来自出售富余配额。
研究结论：
EU ETS对水泥行业减排措施的影响有限，主要原因是经济环境、政策不确定性以及EU ETS本身的缺陷。为提高减排效率，需完善EU ETS的配额分配规则，并考虑将消费侧纳入体系。
