企业数据跨境安全合规指引（2024）

前言 在全球数字经济蓬勃发展的今天，数据掌控力已成为全球数字经济的竞争重点，跨境数据流动成为各国关注热点。我国陆续发布实施了《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《数据出境安全评估办法》等法律法规，确保国家安全和个人隐私得到充分保护的前提下促进数据跨境流通。 在国际化背景的大趋势下企业出海已成为企业发展战略选择，以拓宽市场、分散风险并获取新的增长动力。随着企业出海业务的增加，数据跨境活动日益频繁，如何确保企业数据跨境流动的合规合法是企业出海必须面对的重要问题。 本报告聚焦企业在全球化背景下的数据安全需求，通过分析数据跨境的风险、合规要求和典型案例，为企业提供数据跨境安全合规指引，确保在国际市场中的合规和安全运营。 第1章分析企业在出海过程中数字化的需求，利用大数据、人工智能、云计算、物联网、工业互联网等数字化技术，企业能够更精准地分析市场趋势，优化供应链管理，提高运营效率。伴随而来的数据跨境风险亟需应对，通过案例展示不合规和安全问题对企业带来的巨大影响。 第2章简要介绍国外数据跨境管理要求。通过分析美国、欧盟、日韩及新加坡等主要经济体的数据跨境流动法规，为企业提供不同地区的数据合规指引。 第3章详细介绍我国数据跨境安全管理要求，阐述数据出境安全评估、个人信息保护认证、个人信息出境标准合同等合规路径的实施细则，为企业提供合规运营实操指南。 第4章介绍我国自贸区在数据跨境流动先试先行实践，北京、上海、粤港澳大湾区等地区通过数据出境负面清单、提供数据跨境服务等措施，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制。这些实践帮助企业在特定地区、特定行业满足数据跨境合规处理。 第5章通过典型场景分析，如敏感数据流通、供应链安全、网络攻击防护等，提出应对这些场景的安全策略，帮助企业识别潜在的风险点，并采取有效措施保障数据安全。 版权声明 第6章提出数据跨境安全保障综合方案，强调合规监管、数据安全服务平台以及隐私计算技术的应用。这为企业在数据跨境流动过程中提供了系统化的安全解决方案。 第7章总结企业在数据跨境合规与安全的重要性，提出建立“政市企”多层服务机制、加快数据跨境基础设施建设、强化安全措施等建议，为企业在全球数字经济中安全高效地跨境运营提供明确的指引。 在编写本报告的过程中，得到了众多专家、学者和业内人士的指导和帮助。在此表示衷心感谢。同时欢迎广大读者提出宝贵意见和建议，以不断优化和完善报告内容。 第四章 自贸区数据跨境试点40 自贸区数据跨境试点概况42 欧盟数据跨境流动要求18 北京自贸区数据跨境实践47 美国数据跨境流动要求19 上海自贸区数据跨境实践52 美欧数据跨境流动要求20 天津自贸区数据跨境实践56 其他国家数据跨境要求22 粤港澳大湾区数据跨境实践58 海南自贸港数据跨境实践61 第五章 数据跨境安全典型场景64 数据出境合规场景66 数据出境安全评估30 敏感数据流通场景67 个人信息保护认证33 供应链安全场景68 个人信息出境标准合同35 网络攻击防护场景70 目录 第六章 数据跨境安全保障方案72 数据跨境流动合规监管74 数据跨境安全服务平台76 数据隐私计算平台架构80 第七章 总结与建议84 企业数据跨境安全合规至关重要86 建立“政市企”多层跨境服务机制87 建立数据跨境分类分级规则89 加快数据跨境基础设施建设90 强化企业数据跨境安全措施91 参考资料92 企业出海与数字化需求第一章 工智能平台，向全球客户提供智能语音、图像识别等服务。 伴随数字化转型的加速，企业服务市场将迎来更多机遇。信息技术创新帮助企业推出更加先进和多样化的服务产品。同时，通过与国外企业深度合作，提升服务质量和客户满意度，增强国际市场的竞争力。 企业出海趋势 金融科技企业 金融科技产业涵盖了移动支付、在线贷款、财富管理、保险科技等多个领域。我国企业在这些领域通过技术创新和商业模式的输出，迅速扩大了国际市场份额。 在移动支付领域，金融科技巨头如蚂蚁集团和腾讯金融科技，通过支付宝和微信支付等产品，在东南亚、欧洲和北美市场迅速普及。蚂蚁集团与多个国家的本地支付服务提供商合作，提升跨境支付的便利性和普及率。腾讯金融科技则通过微信支付在日本、韩国和东南亚等地取得显著市场份额，提升了中国移动支付产品的国际影响力。 在全球化从市场扩张转向深度融合和创新驱动的背景下，中国企业的全球化发展不仅仅是将产品和服务输出到国外市场，更是在全球范围内整合资源，优化价值链，以提升效率和竞争力。虽然全球化为企业提供了增长机遇，但也带来了复杂的国际环境挑战。例如，各国的政策法规差异、地缘政治的不稳定、文化差异以及供应链的风险，成为我国企业出海时面临的主要障碍。 在网络贷款领域，陆金所和拍拍贷等企业通过大数据和人工智能技术，为海外市场提供便捷的在线贷款服务。陆金所通过与东南亚和非洲的本地金融机构合作，推出适应当地市场需求的贷款产品。拍拍贷则在拉丁美洲市场推出了一系列针对中小企业和个人的贷款服务，帮助解决传统金融体系难以覆盖的借贷需求。 随着数字技术与产业变革加快推进，各国积极推进数字化转型，对数字贸易开放发展的规则环境与监管协调提出更高要求，数字贸易规则成为国际经贸规则重构和各方博弈的焦点。国务院发展研究中心2023年9月发布的《数字贸易发展与合作报告》显示，全球数字贸易发展新态势表现为跨境数字服务贸易继续保持增长、附属机构数字服务贸易持续调整、跨境电商进入相对缓慢增长阶段。2022年，全球数字服务贸易规模为3.82万亿美元，同比增长3.9%，ICT（信息通信技术）服务继续领跑细分数字服务贸易增长，区域数字服务贸易增长出现分化，跨国公司数字领域投资保持较快增长。 在财富管理领域，蚂蚁财富和腾讯理财通等平台在全球范围内提供多元化的财富管理产品。蚂蚁财富通过与国际知名金融机构合作，引入全球优质理财产品，满足海外用户的投资需求。腾讯理财通则通过其强大的社交平台，向全球用户推广个性化的财富管理服务，提升了财富管理平台的国际影响力。 在保险科技领域，众安在线和水滴互助等企业在保险科技领域取得了显著成果。众安在线通过其自主研发的保险科技平台，向海外市场输出创新的保险解决方案。水滴互助则在东南亚和印度市场推广其互助保险模式，帮助更多用户获得便捷、低成本的保险服务。 企业出海行业特点 随着5G技术和人工智能等新技术的普及，金融科技产业将迎来新的发展机遇。通过技术创新，推出更多具有国际竞争力的金融科技产品。同时，通过对当地市场的深度了解，进一步提升产品和服务的多样性和可靠性，增强国际市场的影响力，并为全球金融科技产业的发展注入新的活力和动能。 近年来，越来越多的中国企业积极布局海外市场，寻求更广阔的发展空间。特别是高科技、制造业、互联网、新能源和汽车等领域的企业，海外营收和占比有了显著的提升。通过跨国并购、海外研发中心的建立、国际营销网络的扩展等方式，实现了产品和服务出海，提升海外市场的竞争力。 电商和零售企业 信息技术企业 我国电商企业如已经成为全球电子商务市场的重要参与者。通过技术创新和商业模式的输出，这些企业在全球多个国家和地区建立了自己的电商生态系统。 随着信息技术的不断发展，伴随企业出海过程，云计算、大数据、人工智能等企业信息技术服务市场也逐渐走向全球，成为其中的重要组成部分。 在国际市场拓展方面，阿里巴巴通过全球速卖通等平台进入欧洲、俄罗斯和拉丁美洲市场，提供便捷跨境购物服务；京东通过与国际品牌合作、物流网络扩展及投资海外电商平台，在东南亚和欧美市场建立稳固业务基础。两家公司利用强大供应链和技术创新拓展全球电商版图。 在国际市场拓展方面，华为和中兴通讯是中国信息技术行业的杰出代表。华为凭借其在5G技术、通信设备和企业解决方案领域的领先优势，成功进入了欧美、亚洲和非洲多个国家的市场。公司通过建立全球研发中心、与国际运营商合作及投资海外市场，稳固了其全球通信解决方案的市场地位。中兴通讯通过提供全方位的通信设备和服务，与多个国家的电信运营商建立了合作关系，并在全球市场中占据了一席之地。阿里巴巴通过其云计算平台不断扩展国际业务，并在亚洲、欧洲和美国等地建立了多个数据中心。腾讯通过其全球化战略，尤其在游戏和社交平台领域，通过收购、投资及合作，拓展其在海外市场的影响力。这些企业利用技术创新和全球网络布局，成功提升了在国际信息技术市场的竞争力。腾讯云通过与当地企业的合作，快速进入东南亚、北美和欧洲市场。在大数据和人工智能方面，百度、讯飞等通过其人 此外，拼多多和 Shein 等新兴电商平台在全球市场增长强劲。拼多多积极布局跨境电商业务；Shein 以低价快时尚模式在欧美市场崛起，成为全球快时尚重要玩家。同时，华润万家等中国零售企业通过并购和国际合作在亚洲和欧美地区扩大影响力，推动中国零售品牌全球化进程。 随着全球电子商务市场的不断扩大，将面临更多发展机遇和挑战。通过提升物流和供应链管理能力，提供更加优质的用 企业出海区域特点 户体验，电商企业有望进一步巩固和扩大国际市场份额。例如，通过大数据和人工智能技术的应用，精准分析消费者需求，提供个性化服务，提升客户满意度和忠诚度。 一般来说，企业出海的目标市场包括发达国家和新兴国家。发达国家如北欧、西欧、日本、韩国及澳大利亚等地，普遍拥有完善的法律制度和发达的基础设施，且消费者购买力强，市场秩序规范。这些因素虽然为企业提供了良好的市场环境，但也意味着更高的准入门槛和激烈的市场竞争。在这些地区，企业必须提供高质量、具创新性的产品和服务，才能满足当地消费者对品质的严苛要求。此外，进入这些市场的过程中，企业必须注重与当地合作伙伴的协作，并确保自身运营符合相关法律规范，展现出强大的国际化运营能力和适应不同文化与市场的本地化策略。 医药和生命科学企业 我国医药企业在医药研发、医疗设备和健康管理等方面进展显著，正逐步向全球市场拓展。 在医药研发方面，华海药业、复星医药、恒瑞医药、石药集团、药明康德和百济神州等企业通过仿制药、创新药物研发和全球市场布局，在欧美市场表现突出。它们通过并购、合作和自主研发获得国际认证，积极参与全球医药产业链，在癌症治疗、仿制药及合同研究服务等领域赢得全球市场份额。 在“一带一路”战略的背景下，新兴市场如东南亚、中东、南亚及中南美洲变得更加具有吸引力，尽管这些地区的产业基础相对薄弱，政策法规存在不稳定性，但“一带一路”倡议的推动为这些国家和地区提供了新的发展机遇。该战略通过推动基础设施建设、加强区域经济合作和促进贸易往来，极大地改善了新兴市场的投资环境，为企业在这些地区的拓展创造了良好的条件。此外，这些市场的经济增长迅速、人口红利显著，市场潜力巨大，吸引了大量企业，尤其是中小企业，前往投资和拓展业务。 在医疗设备方面，迈瑞医疗和联影医疗通过提供高质量、价格合理的医疗设备，赢得全球客户信任。迈瑞医疗产品已销往全球 190 多个国家和地区，联影医疗通过创新技术提升国际市场竞争力。 随着全球医疗需求不断增加，医疗企业应发挥好本土产业链、研发和技术创新优势，推出更多具有国际竞争力的产品和服务。同时，通过加强知识产权保护，提升自主创新能力，增强在国际市场的竞争力和影响力。 对于中小企业而言，新兴市场竞争相对较少，“一带一路”带来的政策支持为其提供了难得的机会。企业在进入这些市场时，除了要注意本地化战略的实施，还需利用“一带一路”提供的国际合作平台，与当地政府、行业组织及相关企业建立紧密的合作关系，通过双赢的合作模式，提升市场占有率。通过积极参与当地的基础设施建设和产业链整合，企业可以不仅利用政策优势，更能借助区域合作带来的市场扩展机遇，获得政策优惠和资金支持，提升自身的竞争力。 智能制造企业 以智能制造、绿色制造和服务型制造为代表的新型制造模式企业，通过技术创新和产业升级，积极参与全球产业链的竞争。围绕智能制造，海尔和美的通过引入智能制造技术，提升了生产效率和产品质量