2024数据要素化与数据要素市场体系构建研究报告

50 人论坛委员研究成果汇编 · 二〇二四 数据要素化与数据要素市场体系构建研究 50 人论坛委员研究成果汇编 · 二〇二四 当前，数字经济已经成为引领科技革命和产业变革，带动经济增长的重要引擎，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。在我国，自党的十九大以来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，通过一系列政策文件给出了前瞻性的战略部署。其中，将数据视为一种新型生产要素，更是一项重大的理论和制度创新。仅在2023年度，国家层面就聚集了促进数字经济发展的三件事：一是在2022年底出台的《关于构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据20条”）在2023年正式试点。数据20条从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面为数据基础制度构建和数据要素市场建设给出了指导意见，为推动数据要素有序流通与公平竞争，建设统一开放的数据要素市场打下了良好的基础。二是2023年初出台的《数字中国建设整体布局规划》，明确把“夯实数据资源体系”作为数字中国建设的两大基础之一。三是国家数据局正式挂牌成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，推 进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，为我国数字经济发展提供了组织保障。另外，2023年12月15日国家数据局发布了征求意见稿《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，2023年12月31日财政部印发了《关于加强数据资产管理的指导意见》。其中，后者明确指出要构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值。。这标志着我国数字经济正逐步成为主要的经济形态，数据要素正逐步成为主要的经济要素。 蹊、蒋昌俊等两院院士14位，信息领域委员8位，经管和法律等领域委员12位，企业界委员10位。50人论坛成立至今，围绕数据要素、数字资源体系、数据要素市场构建等数据经济相关议题先后举行了若干场次的学术活动，初步形成了独特的运营模式，产出了一批智库成果，具备了一定的政策和社会影响力。 ChatGPT等数字技术的创新性商业应用，也给数字经济乃至全球经济的发展与变革提供了新动能。 为把握数字经济发展趋势和规律，做强做优做大我国数字经济，培育数字经济新产业、新业态和新模式，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，亟需建立一个数字经济高端交流平台。于是，CCF中国数字经济50人论坛（以下简称“50人论坛”）应运而生。CCF中国数字经济50人论坛是由中国计算机学会于2021年12月发起的数字经济领域高端交流平台。50人论坛由梅宏院士担任主任委员，由曾任国务院副秘书长的江小涓教授担任学术顾问，通过汇聚信息、经济、管理、法律等众多领域的顶级专家学者，形成跨界、中立、有影响力的数字经济咨询研究能力，旨在向中央与地方的相关部门及行业机构提供客观、独立、科学的战略发展建议，为我国数字经济建设贡献力量。目前，共有委员44人，其中包括李培根、高文、杨善林、柴洪峰、陈纯、钱锋、管晓宏、孙凝晖、王怀民、王坚、王耀南、陈松 但是，如何构建数据要素市场体系，促进数据流通交易，激活数据潜能，释放数据要素价值，增强经济发展新动能，依然是个国际性难题，尚处于探索阶段。数据作为一种新型生产要素，与土地、资本、劳动力、技术等传统的生成要素相比，极具独特性：1）数据的获得具有非竞争性，数据开发成本高，在使用中发挥价值，边际成本递减；2）数据的使用具有非排他性，也即非独占性，数据可复制、可共享、可由多方同时使用；3）数据的源头具有非稀缺性，万物皆可数据化，数据可以快速海量积累，总量趋近无限，并且具有自我繁衍性；4）数据的价值具有非耗竭性，数据可重复使用、可组合、 就全球而言，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深，前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。当前，美国、欧盟、德国、日本、韩国等经济发达国家，均是高度重视数字技术和数字经济发展，纷纷出台 了 相 关 政 策 。 另 外 ， 诸 如 元 宇 宙 、 数 字 孪 生 、 周刊主编、中国社科院信息化研究中心主任、中国科学院《互联网周刊》主编姜奇平，蚂蚁集团研究院院长李振华，用友网络董事长兼CEO王文京，以及北京大学法学院教授、博士生导师张守文的研究成果，从多个角度针对数据要素市场构建做了系统性分析，如数据要素市场化的生态机制、多层次数据要素流通模式、企业数据要素化过程以及经济法下的数字经济发展问题等。第4部分为数据要素市场技术实现，该部分汇编了中国工程院院士、同济大学电子与信息工程学院教授蒋昌俊，以及中科院计算所副所长、50人论坛秘书长程学旗的研究成果，分别从智能算力建设、智能算网构建和数据基础引擎实践等方面，深入分析了数据要素市场构建的技术需求，并详细介绍了技术实现成果。第5部分为市场体系构建建言建策，该部分汇编了中国科学院院士、CCF理事长、50人论坛主任委员梅宏，统计学者、国家统计局原副局长许宪春，中国信息通信研究院院长、党委副书记余晓晖，阿里云智能集团副总裁安筱鹏，上海交通大学文科资深教授、中国法与社会研究院院长季卫东，中国电子党组成员、副总经理陆志鹏，国家电网有限公司信息通信分公司总经理、党委副书记吴杏平，以及伏羲智库创始人、中科院计算所研究员、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东的研究成果，从多方面为数据要素化和数据要素市场生态体系构建通过了独到见解，提出了极具建设性的建议。《50人论坛委员研究成果汇编》编撰工作组由50人论坛工作委员会负责，工作委员会由梅宏、程学旗、杜小勇等多位委员组成，负责结构设计、编撰指导，以及审核定稿等工作。 可再生，其价值可以通过不同视角加以探索和开发。这使得数据作为生产要素在涉及数据产权、流通交易和收益分配等方面，无法因循既有的制度体系，甚至很难借鉴其他要素市场模式。因此，数据要素化既需要理论创新，也需要实践探索。学术界需要充分认识和把握数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律，探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，完善数据要素市场体制机制，形成与数字生产力相适应的新型生产关系。 其实，数据要素化的提出，一方面表达了对数据作为战略性资源的重视程度，另一方面也体现了需要结合数据要素的独特性，将数据按照生产要素的运作方式来运营的思想。因此，数据要素化既需要理论创新，也需要实践探索。为此，立足于50人论坛的宗旨，结合我国数字经济发展战略需求，围绕着“数据要素化与数据要素市场构建”这一主题，针对50人论坛委员近一年的相关研究成果汇编成册，形成一部《数据要素化与数据要素市场体系构建研究——50人论坛委员研究成果汇编》（简称：《50人论坛委员研究成果汇编》），以期为相关部门以及行业机构提供客观、独立、科学的发展战略建议。 《50人论坛委员研究成果汇编》由5部分组成：第1部分为数字经济新兴业态新模式，该部分汇编了中国科学院院士、CCF理事长、50人论坛主任委员梅宏，北京大学数字金融研究中心主任黄益平和国家信息中心大数据发展部主任于施洋的研究成果，重点论述了我国数字经济发展战略、数字经济与高质量经济发展的关系，以及数字经济下数字中国建设的时代背景、建设需求和建设内容。第2部分为数据要素化思想和方法，该部分汇编了中国科学院院士、CCF理事长、50人论坛主任委员梅宏，中国人民大学教授杜小勇，伏羲智库创始人、中科院计算所研究员、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东，和中国电子党组成员、副总经理陆志鹏的研究成果，针对数据要素的基本特征、数据要素化过程中需要解决的基本问题、数据资产化的路径和方法等分别做了详细地论述。第3部分为数据要素市场体系构建，该部分汇编了中国社科院信息化研究中心主任、互联网 本部《50人论坛委员研究成果汇编》虽多次修改，但书中肯定存在不足之处，撰写组织工作也有欠缺之处，希望产业界和学术界的专家学者和广大读者提出批评和建议，共同我国推动数据要素化与数据要素市场体系构建研究和产业实践工作。 01 序言01 06第1部分 数字经济新业态新模式 数字经济新业态新模式 大数据与数字经济数字经济与高质量经济发展以激发数据要素潜能助力数字中国建设迎接数字文明！？梅宏黄益平于施洋梅宏07121720 23第2部分 数据要素化思想和方法 梅宏杜小勇李晓东陆志鹏24273032不能把数字经济窄化为互联网经济对数据要素的几点认识加快数据从资源向资产转变数据资产化路径的思考与探索 34第3部分 数据要素市场体系构建 姜奇平李振华等王文京张守文35434751数据要素市场化的生态机制与模式探索多层次多样化的数据要素流通路径，加快数据要素市场构建加速企业数智化进程，助推数据要素市场化建设充分发挥经济法对数字经济发展的促进作用 心数字中国研究院院长于施洋的《以激发数据要素潜能助力数字中国建设》。其中，《大数据与数字经济》一文系统地论述了数字经济的来源，数字经济的内涵和外延，数字经济发展的现状和趋势，数字经济发展面临的挑战，以及对我国数字经济发展的若干思考，并鼓励在有条件的地区开展数据要素化的探索性实践，鼓励数据运营领域新业态的尝试，以市场化方式推进数据要素市场培育。《数字经济与高质量经济发展》一文全面分析了什么是数字经济，数字经济为何会给社会经济生活带来巨大的变化，又会产生怎样的问题；并且辨析了数字经济和高质量发展之间的关系，最后深入探讨了数字经济在提升效率、改善共享、促进绿色的关键作用，对高质量经济发展的支撑。《以激发数据要素潜能助力数字中国建设》一文深刻分析了数据作为生产要素对数字中国建设的重大战略意义，以及数据产权制度创新对数字中国潜能的激发、数据要素供给侧改革对提升数字中国发展水平的影响力等。《迎接数字文明！？》一文从社会经济形态和生活方式等大纵深视角，论述了计算技术及互联网发展对人类社会的深刻改变，数字经济、数字化转型对人类社会生产发展的推动。 数字经济是以新一代信息技术和产业为依托，继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，不断做强做优做大我国数字经济。 58第4部分 数据要素市场技术实现 蒋昌俊程学旗5963智能算网系统是未来数字经济的核心引擎大数据分析基础引擎建设与实践 66第5部分 市场体系构建建言献策 梅宏许宪春余晓晖安晓鹏梅宏季卫东陆志鹏吴杏平李晓东6768747786919597101发展数字经济需筑牢“三大基石”数字经济发展给政府统计带来的挑战加快提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性数字化转型的四个基本问题加快推进各行业数字化转型，提高传统产业绿色发展水平数字化社会的治理与法律破解数据要素化治理难题，探索数据安全流通新路径提升网络数据安全水平 进一步夯实安全防线关于加强我国数字领域人才培养的建议 为深入认识数字经济及其在我国经济社会发展中促进作用，该部分汇集了50人论坛委员的4项研究成果，主要论述数字经济的基本概念，数字经济的发展脉略，数字经济对我国高质量发展的贡献，数字经济下的新业态新模式，以及数字经济对数字中国建设的驱动力等。相应的研究成果分别是中国科学院院士、CCF理事长梅宏的《大数据与数字经济》和《迎接数字文明！？》，北京大学国家发展研究院副院长，北京大学数字金融研究中心主任黄益平的《数字经济与高质量经济发展》，以及国家信息中心大数据发展部主任，兼任国家信息中 结束语103 大数据与数字经济1第1篇 年起美国商务部就发布了《浮现中的数字经济》系列报告，近年来又先后发布了美国数字经济议程、美国全球数字经济大战略等，将发展大数据和数