化学品和废弃物关注问题：利益相关者观点的摘要分析

一份关于利益相关者对进一步工作重点和潜在进一步国际行动看法的总结分析。 © 2024 联合国环境规划署 ISBN: 978-92-807-4181-0 工作编号：DTI/2669/GA 繁殖 本出版物可经全部或部分以及任何形式复制，用于教育或非营利目的，无需版权所有者特别许可，前提是需注明出处。联合国环境规划署将感谢收到任何使用本出版物作为来源的出版物的副本。 本出版物不得用于转售或任何其他商业目的，除非事先获得联合国环境规划署的书面许可。此类许可申请，需附上复制目的和范围的陈述，应寄送至：unep-communication-director@un.org. 免责声明 本出版物中所使用的名称和材料呈现方式，并不表示联合国环境规划署对任何国家、领土、城市或地区的法律地位，或其当局，或关于其边界或界限的划定有任何意见。 提及本文件中的商业公司或产品，并不意味着联合国环境规划署或作者表示认可。禁止使用本文件中的信息进行宣传或广告。商标名称和符号以编辑方式使用，无意侵犯商标或版权法。 本出版物所表达的观点属于参与咨询过程的相关利益相关者，并不一定反映联合国环境规划署的观点。对于可能无意中出现的任何错误或遗漏，我们深表遗憾。 建议引用：联合国环境规划署（2024）。化学品与废物关注问题：关于进一步工作优先事项和潜在进一步国际行动的参与者观点的总结分析。日内瓦。 URL: https://wedocs.unep.org/20.500.11822/44885 DOI :https://doi.org/10.59117/20.500.11822/44885 报告的附件可在以下链接获取： The annex to the report is available here:https://wedocs.unep.org/20.500.11822/46368 致谢 联合国环境规划署感谢所有成员国及利益攸关方，他们慷慨地为本报告贡献了他们的意见、时间和专业知识。 本报告由联合国环境规划署（UNEP）的化学品与健康部门、工业与经济司协调，并获得以下支持： 领衔作者： 杰西卡·特姆普尔顿（国际可持续发展研究所）和约翰·罗伯茨（顾问）。 项目负责人：Sandra Averous-Monnery, Stephanie Laruelle 和 Tapiwa Nxele (联合 国环境规划署). 联合国环境规划署内部审核：Sheila Aggarwal-Khan, Jacqueline Alvarez, Ludovic Bernaudat, Victor Estellano, Nada Hana, Haosong Jiao, Oleksandr Nazarenko and Zhanyun Wang. 版式和图形设计：Lowil Espada。 联合国环境规划署（UNEP）衷心感谢日内瓦环境网络（GEN）在举办各种会议和活动中对整个咨询过程的贡献。 联合国环境规划署亦衷心感谢瑞士政府的财政支持。 前言 希拉·阿加瓦尔-汗 化学在我们生活中扮演着基本角色。它们是药物、消费品、食品生产等领域的基本构建块。它们无处不在，我们常常在生产和丢弃产品时未能注意到这一点。同时，有害的、通常持续时间较长的化学物质正在污染我们的空气、水、土地和身体，导致地球危机的三个支柱：气候变化、自然和生物多样性丧失，以及污染和废物。因此，化学物质和废物的妥善管理至关重要。 2020年，联合国环境规划署发布了一份评估报告1关于19项关注化学和废弃物问题，这些问题对人体健康和环境构成风险2. 该报告结论指出，尽管许多国家已 increasingly implemented regulations for the sound management of chemicals and waste， but urgent international concerted action is needed globally. 今天，我非常高兴为联合国环境大会第五次会议请求的这份报告撰写前言。3本报告对成员国和其他利益相关者关于进一步工作优先事项的观点进行了总结分析，包括对19个关切问题的潜在进一步国际行动。我衷心感谢所有贡献者在过去一年全球咨询过程中分享他们的观点、知识和专业知识。一个明确且毫不含糊的信息是，对于每个关切问题，进一步的国际化行动至关重要，这与评估报告及其建议相呼应。 我们面前所面临的挑战需要我们集体的行动和创造力，抓住机会识别并实施高效有效的解决方案，以实现一个无污染的星球。 正如本报告所强调的，越来越明显的是，基于化学品的反应已不再足够或合理。相反，我们需要系统地重新思考如何应对当前的关切问题，以及如何防止出现新的关切问题。我们需要转向一种更加全面和协调的方法，考虑到生产和消费的步伐。鉴于关切问题之间强烈的相互联系和重叠，以及众多进入游戏并受到影响的产业部门，这一点更加必要。从基于化学品的做法转向基于产业的方法，将有助于与相关行为者进行战略接触——从生产者到下游用户和废物管理者——在开发和完善解决方案方面。共同地，他们可以探索最合适和可持续的选项和替代方案，考虑到环境、人类健康、经济和社会方面的因素。 因此，我很高兴看到越来越多的人认识到需要针对特定行业的生命周期方法，以及提供易于获取和消费者及废物管理方面可接触的信息。 产品中发现的化学物质水平，按照类似内在性质对物质进行分组，考虑到混合物对我们健康和环境的影响，并考虑特定化学物质和产品的完整生命周期。 咨询进一步强调了将解决化学品和废物的有效管理纳入其他环境和社会优先事项（例如：气候变化、生物多样性、人权、劳工标准）的重要性。解决关注的化学品和废物问题是可持续发展的先决条件。这是一个共同的职责，必须涉及到所有行业和利益相关群体的所有参与者。这意味着与决策者、民间社会、私营部门以及来自众多学科的科学家的接触。这将确保向环境可持续性经济的公正过渡成为关键，这种经济有助于实现为所有人提供体面工作、社会包容、保护人权和根除贫困的目标。 我们需要来自包括金融在内的广泛领域的坚定承诺、行动和支持，以建立必要的促进环境并过渡到可持续替代品。在整个化学品、材料和产品生命周期中，透明度、信息获取和意识提升是动员各领域和行动者的关键杠杆，特别关注那些风险最大的群体。 这份报告以及联合国环境大会第六次会议（UNEA 6）的召开时机恰到好处。在接下来的几个月里，国际社会将实施不久前在德国波恩通过的具有里程碑意义的全球化学品框架——《一个免受化学品和废物伤害的星球框架》以及《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》。我们也是在关于塑料污染的全球具有法律约束力的文书以及化学品、废物和污染防治的科学-政策小组谈判的最后一年。 与现有的国际协议相结合，这些新的工具将提供新的机遇，并为在环境和社会优先事项以及各行业之间实现全面协调的方法创造新的动力。例如，综合起来，它们可以使我们过渡到一个可持续的农业未来，确保全球粮食安全，并且不受高度危险杀虫剂、塑料污染、抗菌素耐药性和对健康、自然和生物多样性的其他负面影响。 我们的生命与化学品交织在一起，然而，化学品及令人担忧的废物问题的负面影响是不可持续的。我坚信，本报告以及2020年评估报告将为雄心勃勃、积极主动的行动提供进一步的动力，并支持减少化学品和废物不当管理带来的风险和危害的努力，以及促进可持续未来的工作。我们面前有着巨大的挑战和机遇。通过国际社会和所有行业行动者的共同努力，我们将成功实现可持续发展！ Sheila Aggarwal-Khan 联合国环境规划署 工业与经济部门主管 清单缩写 双酚A (Bisphenol A)双酚A BRS巴塞尔、鹿特丹和斯德哥尔摩公约EDCs内分泌干扰化学物质EPPPs环境持久性药物污染物GCO全球化学品展望HHPs高度危险杀虫剂HSLEEP电子和电气产品生命周期中的有害物质 中国集成电路产业技术创新战略联盟国际化学品管理大会 目录 致谢III 清单缩写 执行摘要 IX 1 1 引言 1.1 背景21.2 摘要分析结构2 基于利益相关者的反馈，对关注问题进行的2一般性考量。 56782.1 需要采取国际行动来解决19个引起关注的问题2.2 行动应遵循某些原则和方法，包括保护脆弱和处于风险中的群体，并将人类健康和环境置于经济利益之上2.3 需要增强透明度和信息获取2.4 教育意识提升和知识共享至关重要2.5 解决方案应该是全面的，打破环境和社会优先事项之间的隔阂，并吸引各个领域的参与者 3 关于关注问题可能采取的具体行动的各方观点 10 3.1 金属与类金属113.2 杀虫剂113.3 药物物质123.4 产品中的化学品143.5 被突出显示与关注问题相关的行业143.6 进一步国际行动的优先事项16 4 展望未来：下一步的选项 18 4.1 一般方法184.2 国际化学品全球框架会议以及其他国际论坛的潜在作用194.3 寻找前进的道路（们）22 5 结论 6 参考文献 25 附录1：磋商过程概述26附录2：对书面输入呼吁的回应概述27 请注意，从成员国和其他利益相关方收到的详细总结可在此报告的附件中找到。 图表目录 图1. 成员国及其他利益相关方对于哪些问题是紧迫的和哪些问题是可操作的观点。16 附录中图表清单 图A1. 按机构类型提交书面反馈的各方30图A2. 各地区提交书面意见的参与者30图A3. 对于每个关注问题，至少回答了一个实质性问题的成员国和其他利益相关者的数量31 清单 箱子 1.在关于解决环境持久性药物污染物（EPPPs）的全面、行业针对性方法全球磋商期间所提出的观点13箱2.优先论坛以进一步开展国际行动21 表格清单 表1. 评估报告中涵盖的十九个关注问题的列表3表 2. 被利益相关者最强调的相关领域15 附录中表格清单 执行摘要 联合国环境大会（UNEA）在其恢复召开的第五次会议上，要求联合国环境规划署（UNEP）的执行主任征求成员国和其他利益相关者对进一步工作优先事项的意见，这些优先事项基于现有措施和倡议，以及对“关于关注问题的评估报告：对人类健康和环境构成风险的化学品和废物问题”（UNEP 2020）中讨论的19个问题的潜在进一步国际行动。UNEA还要求对收到的观点进行总结分析，供大会和其他国际机构，包括化学品管理国际会议（ICCM）考虑。 作为回应，联合国环境规划署（UNEP）开展了一项咨询过程，以征求成员国和其他利益相关者的意见（以下统称为“利益相关者”）。这包括征集书面意见和全球咨询会议，在会议期间，近200名参与者交流了观点。4 本报告概述了本次咨询的贡献。每个问题的详细总结均可在附件中找到，其中包含了来自利益相关者的宝贵信息，这些信息可能有助于进一步行动的讨论。 一般性考虑因素，涉及各利益相关方关注的议题 股东们分享了众多具有跨领域洞察力的见解，这些见解与19个关注问题相关，并且更广泛地与危险化学品的良好管理相关： 1. 大多数利益相关者表示，需要采取国际行动来解决每个关注的19个问题。他们强调了有害化学品和废物对人类健康和环境的负面影响，并强调了生态系统健康与人类福祉之间的关键联系。 2. 股东们提出了一系列原则和方法，这些原则和方法可能对UNEA在进一步采取行动时产生指导作用，包括“污染者付钱”原则、预防性方案、环境民主原则、共同但有差别责任原则，以及对污染的延伸产品责任。股东强调了对易受侵害人群（包括女性、婴幼儿、儿童、老年人群、患有特定医疗状况的人群以及社会经济条件不利的人群，以及包括在非正式部门工作者）产生的不成比例的危险化学品和化学污染影响。 3. 化学和产品的生命周期中，透明度和信息获取需要得到加强，尤其是针对产品中的化学品，以便政策制定者、企业和消费者作出明智的决策，以及采取充分的监管措施。 教育和意识提高以及知识共享至关重要，因为许多由化学品引起的风险传递得不够好。