它需要一个村庄选举

它需要一个村庄选举 地方官僚机构的营业额和绩效 Samuel BazziMasyhur HilmyBenjamin MarxMahvish Shaukat Andreas Stegmann 政策研究工作文件 10920 Abstract 在许多国家，地方政府常常面临效率低下和腐败的问题，这些问题往往是由根深蒂固的精英阶层所延续。本文通过结合详细的人员调查与大样本印度尼西亚村庄的回归连续性设计，探讨领导层变化如何影响地方官僚体系的表现。研究发现，村选举中的人员更替能够 revitalized 地方官僚体系、打断裙带关系网络，并提升地方政府的表现。新任官员在位期间，这种变化尤为明显。 领导层变得更加积极参与，获得更高的薪酬，并且不太可能与过去的或现任的村干部有联系，从而导致一个更加响应公民需求、与公民互动更频繁的行政机构。这有助于提高公共服务水平，这种提升不仅体现在行政数据中，也反映在对公民进行的调查中。这些发现共同表明，领导层的变化可以减轻精英捕获现象，并在基层治理方面取得改进。 本论文由发展研究组（Development Research Group）下的发展经济学部门完成。它是世界银行为在全球范围内提供其研究的开放访问并为发展政策讨论做出贡献而进行的一项更大努力的一部分。政策研究工作论文也已在网上发布于http://www.worldbank.org/prwp。作者可以联系sbazzi@ucsd.edu, m.hilmy@unsw.edu.au, bmarx@bu.edu, mshaukat@worldbank.org, and andreas.stegmann@warwick.ac.uk。 该政策研究工作论文系列传播正在进行中的研究成果，以促进关于发展问题的想法交流。该系列的一个目标是在报告更加完善之前快速发布这些成果。这些论文标注有作者姓名，并应据此引用。本文中的发现、解释和结论完全属于作者个人，并不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不一定代表世界银行执行董事会成员或他们所代表的政府的观点。 它需要一个村庄选举 ： 地方官僚机构的营业额和绩效* 塞缪尔 · 巴齐†Masyhur Hilmy‡本杰明 · 马克思§加州大学圣地亚哥分校新南威尔士大学波士顿大学Mahvish Shaukat¶Andreas Stegmann||世界银行华威大学 关键词 ： 官僚制 ， 地方政府 ， 选举 ， 公共物品果冻分类 ： D70 ， H41 ， H71 1 Introduction 在分散式民主体制下，公民可以通过竞争性选举定期更换地方领导人。这一层级选出的官员通常负责监管一个小规模的行政机构，该机构直接与公民互动并提供符合其偏好的服务和政策。这些地方领导人及其行政机构往往在执行这些任务时拥有相当大的自主权。有效的行政机构是国家效能的关键要素之一（state effectiveness）。Finan et al.,2017;Besley 等人。, 2022，在高度本地化的行政机构（如村庄、市镇或区议会）中，关于人员流动对行政绩效影响的证据较少。 存在相互抵消的力量来塑造地方治理。近期的研究突显了由选举引起的官僚 turnover 所导致的 disruption（变动）。Akhtari 等人。,2022;Toral,2023) 。其他人研究了择优任命和自由裁量任命之间的权衡 ´ 在官僚机构 (Colonnelli 等人。,2020;莫雷拉和佩雷斯,2021;Xu,2018). 这项工作表明，人员流动可能导致不稳定、扭曲激励机制并损害绩效。同时，过于僵化的官僚体制可能会形成“按部就班”的文化，面临组织惰性，并且难以吸引新人才。这些力量在地方行政部门中可能尤为突出，在这些部门中，合格的官员数量有限，领导者很少受到权力制约，使得这些行政部门容易被精英集团控制。在这种情况下，选举引发的人员流动可能会破坏现有的裙带关系网络，并提高治理质量。 在本文中，我们研究了选举变动如何影响地方政府机构的表现。我们在印度尼西亚的村政府背景下探讨了这一问题，因为村长每六年进行一次选举，并在管理村务方面拥有相当大的自主权。在这样一个地方层面，关于新领导对机构表现影响的知识非常有限。尽管大多数文官都有终身职位，但当选的村长可以在重新组织村政府方面拥有一定的自主权。他们还可以带来新的动力，提高当地管理人员的积极性和努力程度。当选的地方政府为研究机构表现的决定因素提供了理想的环境，因为在这些背景下，文官面临着强烈的自上而下和自下而上的问责压力：他们的任期高度依赖于地方领导层，作为一线服务者，他们经常直接与公民接触。 我们的分析依赖于我们在2022年对来自17个省份1722个村庄的村长、官员和公民进行的一项大规模调查的数据。我们设计了这项调查以收集有关官员特征和公民态度的丰富数据，并了解村官的偏好和政策优先级与他们服务的公民之间的契合度。我们将这些调查数据与最近一次在2021年进行的三年一次的村庄行政普查提供的公共产品供给数据相结合。这些数据共同使我们能够联合研究公民的需求、官员对这些需求的认识以及他们的行为表现，以及公民对地方政府绩效的看法。我们的论文是首批从公民和官员自身双重视角研究官员绩效的研究之一。 使用这些数据，我们采用断点回归设计（RDD）方法，利用接近村庄选举中现任候选人 narrowly 获胜或失败引起的变异。由于村庄选举的特点是 在印度尼西亚 ， 非政治性 ， 在职是在这种情况下竞争候选人的一个关键特征。1在我们调查的852个村庄中，有512个村庄在2015年至2022年间进行了一次由现任候选人参与的选举。现任候选人在这其中的选举中获得了微弱的多数（52%），这使我们有足够的空间来识别选举更迭对村级和个体层面结果的影响。此外，我们利用村庄选举时间错开的变异来估计领导者更替的动态影响。为了支持我们的识别策略，我们展示了现任候选人在选举结果上没有系统性的操纵证据，并且选举更迭与一系列预先确定的村庄特征之间不存在相关性。 几种机制可能会塑造村庄选举中的流动与当地官僚表现之间的关系。首先，尽管印度尼西亚法律规定了村庄政府的整体构成，但新当选的村领导仍有一定的权力重新分配职位，调整人员配置。他们还可能鼓励一些官员辞职以便任命其他官员接替他们的位置。先前员工的离职可能会导致经验流失并对表现产生负面影响，但这种官僚机构的流动对表现的净影响还取决于新员工的特点——包括他们嵌入长期建立起来的裙带关系网络——是否有利于提高表现。其次，在保持官僚机构构成和选拔不变的情况下，新领导可以重塑官僚机构的功能，实施新的管理方法，并改善广义上的治理。例如，如果新领导面临更强的表现激励，因为他们的声誉关切比连任的在职人员更强烈，这可能会影响到整个村庄官僚机构的表现和组织绩效。 我们首先描述由选举变动引发的不同类型的官僚体系重组类型。我们发现新当选的领导者任命了更多的新官员，进行了更多现有员工的晋升和降职，并设定了更高的薪资。值得注意的是，尽管这些新领导者任命的官员在可观察特征上并无显著差异，但在选举变动后，嵌入裙带关系网络的官员比例下降：新领导者更不可能报告有亲戚在村里任职，而这些村里的公务员也更不可能有曾在村里政府工作的父母。从治理质量角度看，如果裙带关系确实削弱了治理质量，那么在这种背景下，选举过渡带来了重要益处。 然后我们展示了选举引起的领导层变化如何影响村官的工作士气和努力程度。或许正是由于我们观察到的较高薪水，在一个岗位发生轮换后的官员报告说，他们对工作的热情和动力有了显著提升。反过来，岗位轮换增加了他们的一项关键指标——与村民互动的频率。新领导下的官员更有可能每天与他们的选民进行互动，并且总体上报告的互动频率更高。这使村官能够更好地了解村民的需求。实际上，同样的官员更有可能（i）报告收到村民在调查中认为对未来发展项目具有优先级的公共服务方面的投诉；以及（ii）准确识别出村民认为村子里质量较低的公共服务。 在分析了这些官员行为的变化后，我们接下来评估选举变动对村庄行政管理中公共服务提供的表现影响。与村庄官僚机构表现出更大的努力和士气、以及对公民诉求和优先事项有了更好的了解相一致，选举变动提高了公共服务质量，根据行政数据进行衡量。我们将研究范围限定在在2021年之前举行了选举（这是收集服务提供行政数据的最近年份）的村庄，发现公共服务提供标准化指数显著增加了约0.5个标准差。这一效应主要由地方管理的服务，如垃圾收集和街道照明所驱动。此外，对于那些最近一次选举是在2015年至2017年间举行（相对而言时间更早）的村庄，这一效应更为明显，相比之下，那些在2018年至2020年间举行选举的村庄（相对而言时间更近）则较小。这表明领导层变动带来的积极效果需要时间才能显现出来，也许是因为这些效果必须抵消我们在观察到的官僚机构变动所带来的短期内的混乱。（insofar as）Akhtari 等人。,2022). 重要的是，我们调查的公民还报告说，在选举改选后，他们村的服务 accessibility 和公共服务质量有了改善。然而，他们并没有报告对村政府的满意度或信任度有所提高。这些对态度的中立影响表明，由改选引起的行政表现改进可能不会立即被公民观察到，或者可能会被归因于其他因素，正如其他研究工作所指出的那样。克鲁兹和施耐德,2017;Guiteras and Mobarak,2015;Khan 等人。,2021). 在论文的最后一部分，我们提供了证据表明减少裙带关系有助于提高人员流动对官僚机构绩效的积极影响。首先，人员流动仅在当前村长没有亲属在村里政府工作的村庄中改善了服务提供。其次，我们将存在亲缘任命者与不存在亲缘任命者的村庄进行比较，显示了人员流动在后者类型的村庄中对官员士气和参与度的影响更大。我们认为这暗示了新当选的村长通过解除与现有裙带关系网络有关的任命者来成功打破这些网络的人，在实现官僚机构绩效显著提升方面取得了最大的进步。虽然挑战者可能不会比现任者更少倾向于任命朋友和亲戚，但我们的结果显示选举带来的人员流动可以打断构建和维持裙带关系网络所涉及的复杂过程。这些中断反过来可能有利于短期内的功绩主义和治理改进。 我们的论文提供了关于领导层变动对地方政府行政绩效影响的新证据。经典的研究所表明，Akhtari 等人。(2022) 显示了官僚体系 turnover 对巴西各市教育领域负面影响。在不同的背景下，我们证明如果 turnover 打断了当地精英维护的裙带关系网络，从而允许在中期内出现更为响应性的官僚机构，那么 turnover 可能会提高绩效。广泛存在的证据表明，裙带关系 Practices 破坏了良好的治理和公共产品供给，在印度尼西亚。˜ (奥尔肯,2007;Berenschot 等人。,2021;世界银行,2023） 和超越。Riano(2023) andCardoso 等人。 (2023) 分别提供哥伦比亚和巴西的最新证据。在相关工作中 ，乔治(2024) 描述了家族王朝对印度当地经济发展的负面影响 ；Aspinall 和 As’ad(2016) andKenawas(2023提供印尼问题的补充证据。鉴于许多国家普遍存在官僚主义裙带关系，我们关于选举轮替在破坏裙带关系网络方面所起作用的研究发现可能适用于其他情境。 我们还为有关发展中国家官僚机构的研究文献做出了贡献。我们强调了小村庄官僚机构的关键作用，这些机构在全球许多地区普遍存在，它们在连接公民需求与前线政治家和服务提供者之间发挥着重要作用。此前的研究探讨了地方精英的作用，通常是在目标政策的背景下进行的（prior work has explored therole of local elites, often in the context of targeting policies）。Alatas 等人。,2012;Basurto 等人。,2020) 。更广泛的文献探讨了在可比环境中加强政治问责制的方法 (见邓宁等人。,20