叙利亚难民移民对约旦的经济影响：一体化视角

叙利亚难民移民对约旦的经济影响 集成视角 Juan Segnana Gladys Lopez - Acevedo Raymond Robertson Jaime Alfonso Roche Rodriguez 政策研究工作文件 10903 Abstract 叙利亚内战始于2011年，导致大量难民涌入约旦，到2015年，超过66万叙利亚人抵达约旦。其中超过一半的难民为适龄劳动力。本研究显示，叙利亚难民的教育水平低于约旦当地居民，并且政策试图帮助他们融入制造业。该研究测试了与难民融合相关的两个假设。第一个假设检验了2016年的约旦-欧盟紧凑计划，该计划旨在整合叙利亚难民，并通过某些行业简化原产地规则来改善约旦的出口概况。如果紧凑计划有效，与其它地区相比，对欧盟的出口相对增加应有所预期。第二个假设表明， 叙利亚工人在制造业部门的成功融合促进了与所有目的地相比，制造业出口的增长，而其他出口则未见明显提升。研究通过引力差异分析来评估这两个假设。研究发现几乎没有证据支持第一个假设，但强烈支持第二个假设。这些发现表明，尽管简化原产地规则对向欧盟出口的影响有限，但约旦政府有效地将叙利亚工人融入了制造业部门。劳动力调查显示，技能不匹配阻碍了叙利亚工人被整合到由约旦紧凑协定目标行业，但难民成功地被同化进了制造业。 这篇论文是由世界银行贫困与包容性增长实践部门出品。它作为世界银行致力于提供研究成果公开访问、并为全球发展政策讨论做出贡献的一项更大努力的一部分。《政策研究工作论文》也在网上发布，网址为http://www.worldbank.org/prwp。作者可以通过gacevedo@worldbank.org联系。 该政策研究工作论文系列发布工作在进展中的研究成果以促进关于发展问题的想法交流。该系列的一个目标是迅速发表这些发现，即使展示尚未完全打磨成熟。这些论文带有作者的名字，并应相应地引用。本文中表达的观点、解释和结论完全是作者的意见。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事会成员或他们所代表的政府的观点。 叙利亚难民移民对约旦的经济影响 ： 一个一体化视角1 Jaime Alfonso Roche Rodriguez(世界银行顾问)雷蒙德 · 罗伯逊(德克萨斯农工大学)Gladys Lopez - Acevedo(世界银行)胡安 · 塞格纳纳(蒂尔堡大学) 1. Introduction 随着移民和难民流动的增加，接收国越来越需要了解移民（尤其是难民）是如何被“吸收”进劳动力市场的。移民被吸收进劳动力市场对本土居民支持移民/难民的态度、政府为支持非正规移民投入的资源以及经济增长都具有重要意义。如果经济足够多样化，劳动力供应的增加可以被成功吸收（伴随国内工资和就业影响最小且促进经济增长）。2增加出口非常重要，因为大多数接收国规模太小，无法影响全球价格。通过出口，他们可以避免因国内生产增加和劳动力市场竞争加剧而导致的“荷兰病”效应，即国内工资和就业率下降。换句话说，出口增加往往意味着劳动力需求的增加。 在本文中，我们关注叙利亚内战期间（2011年至2015年），约旦接收超过66万名叙利亚难民的经历。鉴于出口对增加劳动力需求和帮助约旦吸收大量移民的重要性，欧盟与哈希姆王国约旦于2016年签署了一份名为《约旦紧凑协议》（Jordan Compact, JC）的协议。该协议包括两项措施以促进约旦在移民涌入期间的出口增长。第一项措施专门针对向欧盟出口，通过简化“原产地规则”来定义哪些产品被视为“产自约旦”。放宽这些规定使约旦更容易扩大出口，通过增加获取外国投入品的渠道并降低贸易成本（Abreha 和 Robertson 2023）。第二项措施侧重于合作，旨在通过更好地提供教育机会帮助难民融入社会并找到工作，并吸引投资以增强约旦东道社区和叙利亚难民的韧性。 评估这两项措施的影响既重要又 straightforward。对于第一个措施，我们检验欧盟特定部分的共同 jócc（注：JCC可能是指联合机制或共同文件，具体含义需根据上下文确定）放宽了对约旦出口到欧盟货物原产地规则后，约旦出口篮子是否向欧盟转移的假设。在第二个措施中，约旦与欧盟的合作促进了移民融入，导致移民在制造业就业的比例高于本地居民在制造业就业的比例。因此，我们检验在约旦紧凑协议实施后，约旦的出口篮子是否相对于其他部门转向制造业。 我们的评估方法依赖于差值法引力模型。我们的结果对第一个假设几乎没有提供支持，但强烈且显著地支持了第二个假设。结果显示，欧盟与约旦之间的协调成功地一般性地促进了移民劳动力的融合。 特别是在制造业领域，但放宽原产地规则对扩大从约旦向欧盟出口的影响非常有限。 本研究旨在探讨大规模难民流动对东道国社会经济影响的研究。这包括难民危机、难民融入以及被迫移民的经济影响的相关文献（Betts和Collier, 2017；Dustmann等, 2017；Brell等, 2020）。本研究补充了少数群体融入当地劳动力市场的研究（Bertrand和Mullainathan, 2004；Charles和Guryan, 2008；Heath等, 2013；Bartos等, 2016；Hedegaard和Tyran, 2018），首次关注难民融入出口导向型行业的问题。如果政策能够帮助难民克服找到适合其技能的工作这一普遍问题，扩大出口也可能是可能的。 2. 难民危机与难民同化 截至2024年，约旦接待了大约130万叙利亚人，其中近67万人被联合国难民署（UNHCR）注册为难民。大多数难民生活在营地之外的城市和农村地区，而一小部分则居住在如扎塔里和阿兹拉克等难民营中。超过80%的叙利亚难民生活在约旦的东道社区中，尤其是在安曼、伊尔比德和马夫拉克等城市。扎塔里难营作为世界上最大的难民营之一，容纳了数万人，但仅占约旦境内叙利亚难民总数的一小部分。 尽管难民融入劳动力市场带来了积极的经济影响，包括增加消费者需求（Rozo 和 Sviatschi, 2018）和劳动参与率（Fakih 和 Ibrahim, 2016），但也对公共服务和基础设施造成了额外的压力（Alhawarin 等, 2021；Rozo 和 Sviatschi, 2021）。教育准入问题尤为突出，许多叙利亚儿童面临在约旦学校注册的挑战。劳动力市场也受到影响，一些约旦人认为难民是就业竞争者，尤其是在非正式部门。难民的就业机会有限，某些行业的工作许可存在法律限制。在此背景下，约旦政府在难民的同化过程中做出了努力，通过特别工作许可证和倡议将他们纳入劳动力市场。 Jordanian政府实施了多项政策和倡议，旨在将叙利亚难民融入劳动力市场，认识到大规模难民人口带来的经济和社会挑战。这些努力既受到国内需求的影响，也受到国际压力的推动，旨在平衡难民的需求与国家的经济现实。 2.1. 《约旦契约》 约旦协议是约旦与国际社会，特别是欧盟和援助国之间的一项重要协议。作为获得大量财政援助、贸易优惠和投资机会的交换，约旦同意改善准入条件。 为叙利亚难民的劳动力市场。作为协议的一部分，约旦承诺向叙利亚难民发放最多20万个工作许可。这是政策上的一个重要转变，因为之前不允许难民工作。这些许可证允许叙利亚人在特定领域工作，包括农业、建筑、制造业和服务行业。协议还包含了建立特殊经济区的计划，在这些地区公司可以雇佣叙利亚难民，通常以换取进入欧洲市场的优惠准入。 2.2.工作许可程序的简化 fi 阳离子 约旦政府简化了工作许可的申请流程，降低了费用并消除了部分繁琐的行政障碍。移动服务单位也被部署到难民营和城市地区以方便发放许可。约旦引入了灵活且针对特定行业的工种许可，允许叙利亚难民在某些行业内的多种工作中就业，无需雇主担保。这使得难民更容易找到和转换工作。然而，工作许可仍然主要局限于低薪和劳动密集型行业，限制了许多技术难民的机会。此外，尽管有工作许可，约三分之二的叙利亚难民仍继续从事非正规就业，这通常是由于他们的技能与可获得的工作不匹配，或者认为工作许可程序过于复杂。 2.3.部门特定 fi c 倡议 农业部门是叙利亚难民中最易进入的领域之一，政府已发放了大量许可，允许难民从事季节性和定期的农业工作。政府与国际组织合作，推动难民在这一劳动力需求高的行业中融入。约旦政府特别努力将叙利亚人纳入建筑业和制造业，这两个行业对约旦经济至关重要。这包括根据市场需要设计的职业培训项目，旨在匹配难民的技能与市场需求。 为了激发我们的数据部分，理解联合国统计司（ISIC-HS）的对应关系至关重要。ISIC（国际标准产业分类）与HS（协调制度）分别建立了全球经济活动和贸易商品的标准分类体系。ISIC 是一个全球标准，用于分类经济活动，并根据其主要活动进行层级化组织，广泛应用于各种统计数据。另一方面，HS 由世界海关组织制定，为贸易商品提供标准化的命名法，便于海关、贸易和关税流程。ISIC-HS 对应关系将这两个系统连接起来，使我们能够将劳动力调查（LFS）数据中的经济活动（ISIC）与联合国COMTRADE数据中的具体产品（HS）联系起来，从而丰富了我们对经济活动和贸易流动的分析。一旦将ISIC和HS代码映射出来，我们就可以观察到工人在出口导向型行业中的就业分配情况，并评估JC对就业的影响。 4 | PageThe Jordanian LFS is a survey implemented through four rounds on a yearly basis by the Jordanian Department of Statistics (DoS) and provides detailed information on various aspects of 国家的劳动力队伍。调查覆盖了约16,500户家庭，分布在所有省级行政区。自2017年起，该调查收集的数据代表了约旦人和非约旦人的状况。由于我们无法直接在数据中识别叙利亚人，我们用2011年后抵达约旦并拥有难民身份的非约旦人来代理他们。此外，我们将其他移民定义为剩余的非约旦人。我们遵循世界银行贫困实践部门（2016年）之前使用的标准方法，对约旦劳动力调查（LFS）中的叙利亚难民进行分析。 劳动力调查（LFS）数据涵盖了就业、失业和劳动参与率等多个方面的广泛主题。其中包括个人的人口统计特征、教育程度、职业、行业、就业状态以及其它相关劳动变量的信息。 为了本研究，我们构建了2017年至2019年的重复横截面数据集。我们将行业代码 harmonized 至 ISIC 修订2分类。我们在附录中参考了本研究中使用的其他数据来源和 harmonization 方法。 一个按行业细分的职业（ISCO）分类显示， tertiary 产业在约旦的就业结构中吸收了最多的劳动力。同样地，进一步按主要行业细分职业类别也表明，大多数工人主要从事这一行业的工作。社区、社会和个人服务该产业（见图1和图2）。该产业包括教育服务、卫生和社会服务、公共行政和防务，以及文化与娱乐活动等。 资料来源 ： 作者使用 UNCOMTRADEand Jordan LFS 2017 - 2019 的数据进行阐述。 约旦在2017年至2019年间经历了各产业间就业分配的转型。对于那些暴露于国际贸易中的工作者而言，各类工作者的比例变化如下：“社区、社会和个人服务“逐年增加 ， 2019 年达到 76% ， 以牺牲就业为代价 ”金融、保险、房地产和商业服务” ， 以及 “m ”制造“（ 见图 3) 。 资料来源 ： 作者对约旦 LFS 和 UNCOMTRADE 数据的计算 尽管JC计划有助于叙利亚难民工人进入出口导向型行业，但每年在所有领域中，本地就业机会都被其他移民所取代。3超过 50% 的就业 “社区、社会和个人服务是本地人，几乎与其它非叙利亚移民平分秋色。叙利亚工人在所有行业中的代表性不足，仅占总劳动力的不到1/20，且大多数集中在“社区、社会和个人