【宏观快评】政策观察双周报第86期：市场准入“十条”的5个边际变化

我国市场准入制度采取全国一张负面清单模式，清单以外的“可依法平等进入”。2022年版清单共涉及117项禁止和许可类事项，包括6项禁止准入事项和111项许可准入事项。部分领域率先在试点地区放宽市场准入特别措施。

中办、国办印发《关于完善市场准入制度的意见》，提出5个边际变化：

1. 约束性边际提升：强化“一单尽列”“不得单外有单”，将所有市场准入管理措施列入负面清单，并扩大清单制定依据至地方性法规。
2. 约束性边际提升：“加强金融行业准入监管”，提高金融业准入门槛，对中小金融机构严格准入标准和监管要求。
3. 约束性边际提升：监管垄断行业向上下游竞争环节延伸，对经营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管。
4. 促进性或边际提升：“有序放宽服务业准入限制”，对不涉及国家安全、社会稳定的服务业行业领域逐步取消准入限制，对教育、卫生、体育等行业稳妥放宽准入限制。
5. 促进性或边际提升：“优化新业态新领域市场准入环境”，聚焦深海、航天、航空等10个细分行业，加大放宽市场准入试点力度。

8月下旬政策跟踪重点关注：

1. 稳增长政策：央行、财政部相继表态支持货币政策，推动“两新”配套政策落地，核电核准机组数量创纪录。
2. 外交方面：与俄罗斯、美国、越南、非洲互动增多，中非合作论坛在京举行。

其他值得关注的政策：

1. 十四届全国人大常委会第十一次会议即将召开，审议多项报告和草案。
2. 改革开放：多项政策正在落地中，包括二十届三中全会分工方案、自贸区相关文件、外商投资准入特别管理措施等。
3. 监管与化险：涉及金融、地方债务、地产，包括中小金融机构化险、涉刑案件管理、地方债务化解、地产调控等。

风险提示：政策更新不及时。